德国自上世纪五六十年代的“经济奇迹”时期后,环境付出了沉重的代价,许多河流成了污水沟,河中几乎看不到鱼类。为此,德国出台了不少治理河流环境的法律法规,还专门设编组成“环境警察”来保护河流,但最终因为境内河流纵横,鞭长莫及,顾此失彼,河流保护工作步履维艰。上世纪九十年代起,德国的柏林市率先制定了在政府治理的同时,将河流承包给附近居民的政策。初见成效后,在短短的五年时间内,“家庭承包河流制”就在全国范围内铺开,发动千家万户参与到河流的保护之中来,河流环境转眼“今非昔比”,收效明显。
现在的德国河流,宛如梦境
而在我国洱海也实行了这一政策。去年习近平总书记视察洱海治理时,也对治理洱海作出重要批示,要求当地政府还人民一个清澈整洁的洱海,保护好洱海治理来之不易的成果。次日的央视《新闻联播》也报道了这一治理工作。现如今的洱海是“旧貌换新颜”,海水碧绿,扬帆行舟,海边整洁,再也没有昔日那种“脏乱差”的感觉。洱海长期存在的环境污染上得到了很大的改善。
习主席视察洱海
那么,当地政府是如何解决洱海污染这一顽症的呢?央视在报道中除了提及当地政府出重拳,严格按环境保护法对沿海污染企业实施关停措施,严控一部分企业的污水排量,并作合理化处理,还着重介绍了当地政府别具匠心的一个举措,即:推行家庭承包制,把沿海分段分片地承包给当地百姓,由其负责管理,如整洁海面,捡拾杂物,劝告不文明游客,举报肆意排污企业,等等。家庭承包得如何,还有一位中层管理员挨家挨户检查、督办,汇总资料汇报当地政府,当地政府对先进者加以表彰。网格化的管理使得洱海的环境治理实现了明显改观。
洱海
“家庭承包河流制”起源于德国,且在德国河流治理过程中发挥了重要的作用。
德国河流家庭承包
实行自愿原则,因为唯有自愿,他才会乐意去做,才会持之以恒;
承包家庭要与政府河流管理部门签订合约,规定双方的权利、义务,以备日后的检视和督查;
参与的家庭成员要进行专业培训,学会如何管好自己所负责的那段河流,如学会使用测试工具对水质进行采样检测,以坚守承包河流的职责;
发现自己承包的河流发生污染现象,及时上报“环境警察”,共同会诊,查源;
当地政府按照承包的时间长短和河流长短,给予家庭政策优惠,如按比例少缴纳每个月的工资税等。
洱海的治理实效和德国河流的普遍改善,都以无可争辩的事实论证:在环境治理这一社会工程中,也可以实行“家庭承包制”,而且行之有效。河流江海的环境治理可以实行“家庭承包制”,那么,其他方面环境治理呢?诸如城市的街面、旅游的景点等,是否也可把环境治理落实到人到户?时下,对国家治理体系和治理能力有一个“现代化”的要求,我认为:这个“现代化”的表现形式,就是在充分发挥政府职能的同时,注重激活社会力量、彰显公民作用。倘若我们把国家治理体系和治理能力现代化比作是一部交响乐,那么,“家庭承包制”的环境治理乃是其一个音符。
保护河流我们在行动,你呢?
保护河流、爱护家园的口号总是不绝于耳,而德国将河流承包给每个家庭的举措,无疑将之落到了实处,值得我们学习和借鉴。
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