面对亟待解决的城市黑臭水体问题以及超7000亿的巨大市场，目前中国针对黑臭水体治理设计的政府与社会资本合作（PPP）市场化模式，仍存应用难点。

“黑臭水体治理，模式比技术更重要。”在12月12日召开的2015中国环保上市公司峰会上，长期从事污染水体水质净化等研究的清华大学研究生院副院长、环境学院教授胡洪营说。

在桑德集团董事长文一波看来，现有的技术条件已经能够对黑臭水体问题进行治理，但需要根据具体的情况进行具体分析，形成长效治理机制。

城市黑臭水体是对城市建成区内，令人不悦的颜色（黑色或泛黑色），和（或）散发出令人不适气味（臭或恶臭）的水体的统称。

由于中国城镇水体排污量较大、污染集中，许多城镇水体缺少径流量等复杂成因，以及治理措施不科学，重治理轻保持、重短期轻长效而导致水体返黑，水质反复恶化。近年来，城市黑臭水体的治理工作虽有进展，但收效甚微。

这不仅给民众带来了极差的感官体验，也成为了民众生产生活中的突出水环境问题，亟待解决。

今年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，要求到2020年，将地级及以上城市建成区的黑臭水体均控制在10%以内，到2030年城市建成区黑臭水体总体得到消除。

今年9月，住建部联合环保部等部委印发《城市黑臭水整治工作指南》，提出了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的具体行动标准，指明了在黑臭水体治理中政府、企业、公众各自的角色和目标，以及最终所要达成的效果。

其中，“鼓励采取政府购买服务、 PPP等方式实施城市黑臭水体整治和后期养护，建立以整治和养护绩效为主要依据的服务费用拨付机制”的要求，也预示着治理城市黑臭水体的巨大市场开启。

中信证券研报显示，从黑臭水体治理投资需求看，如果假设全国城市建成区有1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里、以及单位投资3000万元/平方公里，则测算得到若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。

然而，尽管市场巨大，“但市场化的模式在实际应用中仍然存在难点。”济邦投资董事总经理张燎对界面新闻称。

张燎举例称，PPP模式作为近年来在实施城市黑臭水体整治和后期养护的市场化模式之一，既能满足地方政府在现有的财政预算内，充分利用社会资源、资本解决黑臭水体问题；又能使企业在充分利用自己的资本和技术的过程中，完成政府的治理要求，最终收到回报。

但PPP模式最终强调的是治理效果，因此，“在实际应用中，如何设定绩效指标为难点之一。”张燎说，“目前大多数河道治理PPP项目，基本上都是经过包装的建设-移交（BT）项目，真正按环境治理效果付费的极少，这实际上无益于缓解政府财政压力，也无益于治理效果的长久保持。”

其次，黑臭水体的治理目前尚无费用和价格政策，回报机制仍依赖于单一的政府付费。“回报来源单一、政府的付费能力存在不确定性，也导致许多社会资本望而却步，这也是PPP模式难以大规模应用的原因。”文一波对界面新闻表示。

此外，“如何界定开放河流的治理区域，也是城市黑臭水整治中，PPP模式的应用难点。”文一波补充道。

深圳中兴水务科技有限公司总经理苏建龙则建议：“在治理城市黑臭水体的过程中，将政策、可持续的商业运行模式和技术手段相结合。”

张燎认为上述难点并非不可克服，它需要各地政府和环保企业，从之前重建设、轻运营的惯性中走出来，制定反映资本从投资到运营、再到产出的考核指标，设定合理的回报机制，按效付费，从而形成黑臭水体治理的长效机制。

目前，国内南宁那考河项目作为按效付费PPP模式的成功案例，也为各地提供了经验。据悉，该项目造价共7亿元，包括河道整治工程、截污工程、污水处理工程、河道生态工程、海绵城市示范工程等7个子项内容，预计2016年底实现总体目标。

在绩效考核方面，该项目最终识别出水质、水量、防洪标准三大类共103项考核指标。根据协议，南宁政府每季度按照当期绩效考核结果向项目公司支付一次流域治理服务费，如有指标未能达标，则依据项目协议约定进行扣款，从而形成长效管理机制。