编者按

孔子曰：“智者乐水，仁者乐山。”自古以来，城市不论规模大小，有水则灵，水可以滋养城市、孕育文化，也可以拉近人与自然的距离。但此处的水，必是纯洁、干净的，是无色无味的，是可以让人亲近的，是可以在炎炎烈日下散发沁凉之意的……

若将镜头转向当下的城市水体，我们会发现，一些城市水体尤其是中小城市水体，在城市增长和繁荣的进程中，接纳了太多工业、农业和生活废水，超出自净能力的污染使河水不再清澈，甚至颜色发黑，并散发恶臭。

事实上，此类“黑臭水体”在发达国家的发展史中已有记录。最早可追溯至20世纪中期的英国泰晤士河。上世纪70年代，流经重工业区的德国莱茵河，以及美国芝加哥河、特拉华河等，也曾因污染严重而常年黑臭……

科技标准司司长熊跃辉曾撰文指出，我国河流黑臭现象最早出现在上海苏州河，随后南京的秦淮河、苏州的外城河、武汉的黄孝河和宁波的内河等。近几十年来，伴随中国的快速发展，黑臭水体的范围和程度不断加剧，尤其是流经繁华区域的水体。

各大流域的二级与三级支流的黑臭问题更加突出，且劣化程度逐年提高。如淮河，2014年国家环境质量状况公报数据表明，干流水质全年都在Ⅳ类水以上，但主要支流的劣Ⅴ类水体超过23%；在各大水系中海河的劣Ⅴ类水质程度最高，国控断面监测数据表明，干流劣Ⅴ类达37%、支流劣Ⅴ类达44%。

环保部提供的“水十条”解读资料显示，据不完全统计，浙江垃圾河、黑臭河共计1.2万公里，约占总长度的10%；江苏省城市黑臭水体约占河道总数的20%；河南18个城市有34条黑臭河流，占河流总数的56.7%；广州市黑臭水体约135个，占河涌总数的58.7%。

2015年，国务院发布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）对黑臭水体治理提出了明确要求：到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

根据“水十条”，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

这被誉为“水十条”最严指标，也是与民众生活最贴近的指标。城镇“黑臭水体”也由此成为“水十条”的最亮看点。

牵头承担“水十条”部分编制工作的环境保护部环境规划院副院长吴舜泽曾表示，过去水治理规划抓大江大河比较多，而这次“水十条”把城镇黑臭水体作为攻坚重点，体现大小并重，知难而进的思路。他说，“城镇黑臭水体治理是‘水十条’中最难的内容，治理好与坏主要由老百姓评判。”

目前，国内一些地方，如北京、江苏、浙江、上海、山东、广东等省市已陆续打响了城市“黑臭治理”的攻坚战。

在“亲水”的最佳季节里，本刊将推出北京、江苏、浙江等省市“黑臭水体”专题，并记录那些“去除黑臭、恢复灵气”的治水故事。

核心摘要

龙道河是北京市“母亲河”——温榆河的支流，位于顺义区罗马湖附近。温榆河畔在几十年前曾堪称北京的鱼米之乡，但随着经济的发展，龙道河却成了“黑臭河”。而对于龙道河的黑臭治理，顺义区政府曾投入巨资，两度治理，但并未根本解决，目前，顺义区区长已亲自“挂帅”，担任“河长”，并启动了对龙道河的第三次治理。

本报记者 陆宇

实习记者 杨冰柯 北京报道

“黑臭水体”治理成为了本年度水环境领域的最大热点。

4月16日，国务院发布的《水污染防治行动计划》（下称“水十条”）对“黑臭水体”治理提出明确目标：到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

对于地级及以上城市建成区，应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

当日北京市环保局发布了《2014年北京市环境状况公报》。公报指出，北京市水资源短缺和城市下游河道水污染严重的局面尚未根本改变。

21世纪经济报道记者实地调查发现，北京郊区一些河流，如龙道河、清河、萧太后河、北小河、凉水河，以及海淀西北旺、顺义新国展西侧等多条不知名河流存在不同程度的黑臭现象。

其中，龙道河是北京市“母亲河”——温榆河的支流，位于顺义区罗马湖附近。按照顺义区水务局的描述，它起源于温榆河，向东1400米后转向东南流入罗马湖，继续向东约370米后折向南，穿过火沙路，在新国展东侧百余米处又重新汇入温榆河。

温榆河畔在几十年前曾堪称北京的鱼米之乡，但随着经济的发展，温榆河却逐渐成为了北京市的排水河道，北京环保局多年的监测结果显示，温榆河水质常年保持在劣Ⅴ类。

正因如此，龙道河上游的罗马湖才设置了两道闸口：一道阻隔温榆河，避免湖水变差；另一道阻隔龙道河，防止湖水下泄。至此，龙道河彻底失去了水源供给。

21世纪经济报道记者沿河徒步考察发现，龙道河所谓的河水供给完全来自两岸的15个排污管道，管道中排出的污水颜色各异，大致包括黑、黄、白。全长6.7公里的污水夹杂着腐败动植物和垃圾，并散发阵阵恶臭。

而对于龙道河的黑臭治理，顺义区政府曾投入巨资，两度治理，但由于效果反复，目前，顺义区区长已亲自“挂帅”，担任“河长”，并启动了对龙道河的第三次治理。

曾经鱼米乡 今日黑臭河

据民间组织志愿者张祥引述一位后沙峪常住居民的回忆称，龙道河属人工开挖的灌溉渠，为了种植水稻等作物，农民从温榆河引水龙道河，而那时的温榆河水质极佳。

随着经济的发展，温榆河逐渐成为北京市的排水河道，河水已几乎没有天然水源，而是再生水及污水直排，北京环保局多年的监测结果显示，温榆河水质常年保持在劣Ⅴ类。

正因如此，龙道河上游的罗马湖才设置了两道闸口：一道阻隔温榆河，避免湖水变差；另一道阻隔龙道河，防止湖水下泄。至此，龙道河彻底失去了水源供给。

到上世纪90年代后期，龙道河两岸的房地产以及附近的空港工业开发区相继开发，产生大量生活、工业污水，据名都园多位业主反映：“本应配套的地下排水管网及污水处理厂并未如期建设，取而代之的却是伸向龙道河的10多根排污管道。”

龙道河两侧的十五个排污口倾泻的污水成为了龙道河的供给水源。

21世纪经济报道实地走访发现，龙道河的污水来源较为复杂，包括生活、工业和农业污水。

罗马湖南侧火沙路旁的第一排水口连接着一条数公里长的排水渠，沿排水渠向上游可追溯到一大片苗木种植基地，这些没有名字的苗木大棚为龙道河贡献了第一股水源。

沿龙道河向南1公里，在龙道河桥下，即出现了整条河道中水量最大的排污口，乳白色的污水滚滚而出，由于水量较大，龙道河的水面在此处开始变宽，并散发恶臭。

污水甚至影响了岸边海嘉国际双语学校的招生，“现在没有家长愿意把孩子送到国际学校了，蚊子太多。”附近的居民告诉21世纪经济报道。

河水向下游，经中粮祥云小区后，进入莱蒙湖与名都园别墅区之间，10多个排污口的污水在这里汇集成深黑、惨绿色，并漂浮着成堆的垃圾，最近处距离河水仅有10米左右。

黑臭的河水也影响了沿岸的居民生活，名都园业主谷小卫对21世纪经济报道记者表示，“每天过着不敢开窗的生活，在小区里锻炼还得带上口罩。”谷小卫是北京市京悦律师事务所的合伙人，小区居民都叫他谷律师。

据谷小卫称，龙道河的排污口已经比几年前少了，“曾经一座岸边的养猪场常年向河中排放黄色的污水，这分明是猪的粪便，后来这座养猪场关闭后才停止了排污。”

据附近居民介绍，龙道河的污水来源不止这十五个排污口，实际上，如遇到周边施工，废水也会临时排入河道。

2011年，天竺地区部分村落实施市政工程，据《天竺挂账村外部市政配套工程（安宁大街）项目环境影响报告书》表述：“项目施工期污水排入龙道沟的排放口上游500米，下游1000米以及管线的沿线范围内。”

巨资投入 两度治理

面对龙道河日益严重的黑臭污水，顺义区政府相继在2009年和2013年投入巨资，两次治理。

2009年，顺义区启动“空港新城龙道河生态治理工程”，工程计划书显示，“施工内容具体包括河道清表、围堰及排水、河道清淤、砌石挡墙砌筑。”

2010年4月，新华网北京频道特别为本次治理工程进行了报道，从报道中可以看出，龙道河生态治理工程主要为清淤、拆除、修坝和截污：“火沙路至天北桥段河道清淤共计2250米；完成吉祥闸及罗锅桥拆除；新建钢坝闸；完成安化街至新国展截污管线903米，浆砌石挡墙等。”

与此同时，顺义区政府还将龙道河治理列入了“顺义区‘十二五’水务发展规划”。

对于此次治理，多位被访专家向21世纪经济报道指出，“治理河水污染，最根本的是堵住污水排放口，但这次治理只截污了个别管线，其余排污口照常排放污水。”

治标难治本的工程注定无法根本性解决问题，于是，三年后，顺义区启动了对龙道河的第二次治理。

2013年，顺义区政府印发《顺义区水利工程建设实施方案（2013-2015年）的通知》，根据通知，此次治理的主要内容是美化河岸。

《顺义区水利工程建设实施方案（2013-2015年）的通知》记载，“以龙道河、方氏渠、蔡家河为试点，两侧建设30米宽的绿化带，实施绿化景观提升工程，建设乡村滨水生态公园。”

而对于排污管线则几乎只字未提，只是强调：“区环保局负责项目环境影响评价审批，加强污染源监管，确保入河口水质达标；负责开展跨镇河道断面水质考核工作。区水务局负责涉水项目行业监管；负责制定年度工作计划，协调推进项目建设，及时反映工作动态，加强行业监督指导；负责区属水利工程水毁修复、立交桥积水点雨水泵站改造、雨污水管线改造等。”

第二次治理的成果目前仍可看到，21世纪经济报道记者沿河走访发现，从龙道河中游的中粮祥云小区开始，河岸绿化和步道修建完成情况良好，河堤斜坡和平顶分别种植不同种类的树木和花草；沿河步道在河道两侧均有修建，有完整护栏，有台阶上下，且相隔不远还会有坡道以方便推车行走。但由于河水感观极差以及弥漫的恶臭，滨河公园和步行道空无一人。

对于两次治理的效果，谷小卫和张祥这样评价：“治河不治污，治案不治水，治标不治本。这种治理很快就会反弹。”

顺义区政府没有对外公布两次治理的花销，但据多位人士转述顺义区水务局负责人的说法，两次治理总共花费了1.5亿元。“此外，为了引罗马湖水冲刷龙道河，在政府部门的协调下，总共花了1万元水费。”谷小卫说。

双河长制 多方参与

在政府主导治理龙道河的同时，两岸居民也自发开展消除黑臭的活动，然而其中最具代表性的是一群孩子。

ISB北京顺义国际学校的师生在看到龙道河的污染后，决定自己动手。ISB的学生来自中国富裕家庭和国际友人的子女。学生们自发成立了GREEN KEEPER（绿色保持）环保项目组，共有20多位学生签名。

治理的第一步工作是化验污水成分。出人意料的是，一群看似不专业的学生比中国的大多数环保组织更加专业。

一般而言，中国的民间环保组织在取水样时，往往使用矿泉水瓶，然后送至实验室检测，而孩子们使用了更加专业的水样容器，并配备了保温箱。

取水的方式也颇为讲究，两组人分列河的两岸，连续几天取样，并须在24小时之内将其送至公认最为权威的实验室检测。

拿到化验结果后，学生们送到顺义区环保局、水务局等相关部门，与此同时，将检测结果以电子邮件的形式发往全球300多个水处理公司，以寻求解决方案。

在一家日本水处理公司的帮助下，学生们比较了化学、生物、物理三种治理方案后，结合龙道河水量小、流动性差、污染物浓的实际情况后，最终得出了物理治理方法：清除河中淤泥，封住污水口，建设污水排放管线，罗马湖放水，使其变为自然河流。

为了减少河水中的垃圾，学生们及其父母在2013年和2014年，两次发起河岸捡垃圾活动，今年的捡垃圾活动即将在9月份举行，并计划募集500万元治理经费。

除此之外，沿岸小区的业主们还自发建立了“龙道河环保群”。还有一些民间环保组织帮助居民，增进与政府相关部门之间的沟通和交流。

在“龙道河沿岸居民致卢映川区长的公开信”中有如下表述，“此地居民致电水务，水务必推责于环保，而环保又必推卸于京都，如此太极手法，竟从未更新，乐此不疲。”卢映川现任顺义区区长。

顺义区水务局于今年两次接待居民代表，并接受了居民邀请卢映川担任龙道河河长的请求，在回复信中顺义区水务局写道：“2015年5月4日，卢映川同志带领相关部门到龙道河现场调研，了解相关情况后，卢映川同志明确表示，‘对民间志愿者当河长的提议非常赞同，同时他提出要当好咱们的河长’，将尽快制定解决方案治理污染，并接受百姓监督……”

至此，龙道河同时上任了“民间河长”与“政府河长”，其中，民间河长由民间志愿者担任，政府河长由顺义区区长亲自挂帅。

再度治理 一年期限

顺义区政府向居民承诺了一年期的治理期限。

根据2015年5月12日，顺义区环保局官网公布的 “卢映川近日调研龙道河排污情况”的新闻稿件，卢映川要求，调查清楚入河污水来源，制定解决方案；以1年为完成期限，接受群众监督；对重点排污企业进行约谈；以及年底完成全区205处河道排污口治理任务等。

此次治理的具体方案和时间表尚未公布，但仅从内容来看，与前两次相比，重点已开始转向污染源。

一位顺义区水务局官员透露， “领导很重视龙道河治理，但治理存在的制约因素较多，进展不太快。据我了解，临时污水处理站的选址用地、配电、资金等一系列问题都需要一一解决和落实。”

2015年7月8日，上述官员表示：“龙道河治污取得了重大进展，治理方案初步确定为截污并引温入潮。”这里的“温”和“潮”，分别是温榆河和潮白河的简称。

新方案立刻受到了居民的热议，“温榆河是北京市的排水渠，水质常年劣Ⅴ类，而潮白河入密云水库，是北京市的饮用水源地，水质保持在Ⅱ类，引温入潮势必污染北京的饮用水水源地。再有，如罗马湖的水闸不打开，龙道河与温榆河并不能连通。”

在居民及民间组织工作人员晓霞博士看来，龙道河的治理应禁止污水直排，建设地下排水管网，统一接入污水处理厂，再打开罗马湖水闸，使龙道河重新与温榆河连通。

专业人士的看法与居民近似。

北京市碧水源公司副总裁何愿平在得知龙道河情况后给出的方案是，建设地下污水管网，将污水收集至污水处理厂，统一处理合格后，排入温榆河。“目前国内一些环境治理公司的水处理技术，已经可以使处理后的水质达到地表水Ⅲ类或Ⅳ类。”何愿平强调。

事实上，抛开具体的治理方案，对于河道污水直排问题，2015年发布的新《环保法》已经加重了非法排污的处罚力度，按照新《环保法》第59条的规定：“环保局应责令违法排放污染者改正并罚款，拒不改正的，按日连续处罚。”

此外，配套建设市政污水设施的要求也明确写入了新《环保法》，其第51条规定，“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。”

虽然顺义区水务局、环保局一直未公布龙道河污水排放量和排污单位名单，更未发布过处罚决定。但谷小卫告诉21世纪经济报道：“政府部门曾约谈过天竺房地产公司”，但天竺公司负责供应其所住小区的热水。

进行时：污与治的博弈

龙道河污染与治理的博弈仍在进行中，事实上，龙道河的污染和治理也只是中国黑臭水体的一个样本。

龙道河本是种植水稻等作物的鱼米之乡，但受经济因素驱动，两岸陆续开发了大片房地产项目和空港工业区，人口的迅速增加带来了周边学校、商业等配套设施蜂拥而至，在此过程中，污水实现了从无到有、从少到多的根本性转变。

但本应配套的地下排污管网和污水处理设施却未能及时跟上，致使生活、工业污水直排河道。按照环保法的规定，各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

地方政府在经济发展与环境保护的抉择中往往更加注重前者，在工作中存在有法不依、执法不严的漏洞。治理资金的不到位则更是延缓了相关治理措施的落实。

2015年中国黑臭水体的治理首次被提上了中央政府的日程。

4月16日，国务院发布《水污染防治行动计划》（“水十条”），计划在2017年底前，地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口；直辖市的要求则更高：在2017年底前基本消除直辖市、省会城市、计划单列市建成区的黑臭水体。

虽然具体治理细则目前还未出台。环保部污染防治司饮用水处处长石效卷对21世纪经济报道记者表示，主管部门还将进一步出台黑臭水体治理的实施细则，包括哪些水体属于黑臭水体、治理到什么程度算消除、如何对地方政府进行考核、公众如何参与等一系列内容。

在清华大学环境学院高级工程师钟晓红看来，城镇直排污水是产生黑臭水体的主要原因。

在水十条发布当日，北京市环保局水和生态处处长韩永岐在北京晚报记者采访时坦言，要消灭劣五类水体的难度非常大，目前本市的污水处理率在85%左右。北京将采取初期雨水收集治理、再生水循环利用等措施，使水流动起来，实现污水全收集、全处理以及城市河道水质循环。污水利用的相关工程今年年内将基本完成，实现整体循环。

韩永岐还指出，近十年来北京劣五类水体大约占45%，根据北京市污水处理三年行动规划，大的原则是“保上游，治下游”，要总体把污水处理能力提高，这样才能保证污水不进河道。