一、事件概述

  9月12日国务院发布《大气污染防治行动计划》，出台未来5年大气治理工作总体目标，并提出十项具体措施。

  二、分析与判断

  大气治理未来5年总体目标出台，重点治理PM2.5

  《行动计划》提出了未来5年大气治理工作的总体目标，其中PM2.5浓度的控制为重点，具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

  该目标主要对可吸入颗粒物浓度，尤其是PM2.5作出了要求，说明通过提高空气能见度，直观提升空气品质已成为当前大气治理工作的首要任务。全国性目标与前期部分省份公布的地方性目标相比大致位于同一水平，与之前预期基本相符。京津冀、长三角、珠三角等重点区域的下降幅度远高于全国水平，未来5年大气治理工作将以上述重点区域为主。

  《行动计划》提出十项具体措施，燃煤小锅炉整治受重视

  为保障实现目标，《行动计划》提出了十项具体措施：一是加大综合(行情专区)治理力度，减少多污染物排放。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。五是严格投资项目节能环保准入。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。

  这十项具体措施主要是在今年6月李克强总理大气治理“国十条”基础上的延续与具体化。其中值得关注的是正式提出全面整治燃煤小锅炉、强化对移动污染源防治、降低煤炭能源消费比重等措施。因火电行业减排工作开展最早也最为成熟，未来大气治理的方向将在非电工业领域、机动车以及煤炭能源替代等领域积极展开。燃煤小锅炉的节能及脱硫脱硝改造、监测设备、新能源汽车(行情专区)等产业有望受益于政策提振。

  推行节能环保市场机制，有利于环保服务型厂商

  《行动计划》支持将市场机制引入节能环保产业并加以完善，包括鼓励节能减排新机制的推广，完善环保行业的价格税收政策，不断拓宽融资渠道等。市场机制的深化将有助于脱硫脱硝特许经营、大气监测托管运营等模式的发展，伴随监管力度的不断加强，市场化带来的低成本高效率优势将日趋明显，环保服务型厂商有望做大做强。

  三、风险提示：

  环保财政资金到位不及时。