构建良性互动的环保社会行动体系

浙江省环境保护厅副厅长 卢春中

环境保护需要政府主导，全社会共同参与，形成共建共享的良好局面。近年来，浙江省积极开展环境保护公众参与的实践与探索，努力构建政府、企业、公众良性互动的环保社会行动体系，取得了一定成效。

第一，坚持党政主导，积极培育一核多元的社会参与主体

我们按照政府是环境监管主体、企业是环境治理主体、公众是环境监督主体的基本定位，积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的组织体系，形成了责任明确、分工协作、整体联动的工作格局。

一是坚持党委政府核心引领。浙江省委、省政府成立生态省建设工作领导小组，省委书记、省长兼任组长。2010年，省人大作出设立“浙江生态日”的决定，省四套班子及各地领导每年都出席“浙江生态日”纪念活动，号召社会各界共同保护生态环境。去年，省委、省政府作出“五水共治”的决策部署，今年省委全会又作出“建设美丽浙江、创造美好生活”的决定。

二是强化企业环境社会责任。我们坚持一手抓严格执法，一手抓企业环境责任。以企业环境信用等级评价为核心，推动落实企业环境社会责任，并将评价结果作为项目环保许可、环保资金补助、科研立项、荣誉评定、银行贷款等的重要依据。

三是培育环保社会组织。今年6月，浙江省环保厅牵头成立浙江省环保联合会。目前，全省共有各类环保社会组织近300家，其中在民政部门正式注册的环保社会组织共有61家。

四是加强环保决策专家支撑。积极通过行业协会整合专业人才，成立了省一级的环境科学学会、环保产业协会、环境监测协会、固体废物利用处置行业协会等。

第二，坚持共建共享，积极构建开放互动的公众参与体系

按照生态环保共建共享的理念，积极构建生态创建、舆情监控回应、开放式执法监管等公众参与体系，提升环境保护的社会影响力与公众参与度。

一是构建共建共享的绿色创建体系。始终把绿色系列创建活动作为推进公众参与环境保护的重要抓手。浙江省政府专门出台《浙江省绿色创建行动方案》。生态县市、环保模范城市这个系列有很广泛的群众参与性，有各级地方党委政府的扶持，这个评价体系涵盖了群众参与的要求。

二是建立环保舆情监控回应机制。浙江省环保厅专门出台《加强舆情监控及媒体应对工作实施方案》、《微博微信等新网络媒体涉环境问题处理办法》，将环境舆情监测、研判、应对、反馈等形成一个完整的链条，起到一个很好的作用。实际上，这就是民情回应机制，也是提升环保社会公信力的一个重要机制。

三是健全完善执法监管公众参与机制。随着近年来公众环境监督热情高涨，全省环境执法力度也不断加大，仅今年上半年，全省就立案查处环境违法案件5047件，行政罚款2.3亿元，其中移送司法机关489件，占全国一半以上。全省聘请了1万多名环境执法监督员，分布在企业、园区周边，城乡接合部，他们发挥了很大的作用。全省各地积极探索行政处罚公众评议制度。此外，不少地方成立市民环保检查团、公众评审团、监督团等参与环境信用不良企业摘帽验收，开展公众点单式执法。

四是探索推进环境公益诉讼。特别是嘉兴市检察机关作为原告，成功提起了3起环境公益诉讼，为下一步公众和社会团体借助司法力量参与环境保护积累了经验。

第三，坚持夯实基础，不断强化环保公众参与保障

通过抓好环境信息公开、宣传教育、建章立制等，保障公众的知情权、参与权、监督权，使广大公众有意识、有能力、有依据参与环境保护。

一是抓环境信息公开保障环境知情权。怎么样把环境信息公开，这是我们作为政府环境管理部门必须要做好的工作。以“公开为原则、不公开为例外”，浙江省环保厅研究制定了《政府信息公开实施暂行办法》，制定公开目录，并对公开的主体、时限、形式、平台建设和监督考核等作出明确规定。在建好门户网站的同时，省环保厅陆续开通微博、微信平台，在全国率先设立了企业自行监测信息发布平台。

二是抓宣传教育提升公众环境意识。在环境教育方面，将生态环保课程纳入党校（行政学院）课程体系，将环境教育纳入中小学学生必修课程，抓好环境执法人员、农村生态建设骨干以及企业（单位）负责人和环境管理人员岗位培训。在环境宣传方面，充分发挥媒体宣传和舆论监督的作用，积极培育绿色媒体网络，大力支持媒体开展环保民间力量先锋榜评选等各类环保公益活动。

三是抓建章立制，强化公众参与长效机制。努力在地方立法中细化公众参与，特别是在《浙江省建设项目环境保护管理办法》中，明确了空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评议“两评结合”的新型环境准入制度。《浙江省水综合治理若干规定》（草案）还将社会参与作为单独章节。省环保厅还先后制定了《关于切实加强公众参与环境保护工作的若干意见》、《建设项目环境影响评价公众参与和政府信息公开工作的实施细则》。