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【国外案例】德国鲁尔区埃姆舍河生态治理德国搞的“河流家庭承包制”在中国会开花结果吗？

文章出处：微信公众号责任编辑：作者：河道治理500例人气：-发表时间：2016-04-27 09:00:00【大中小】

德国自上世纪五六十年代的“经济奇迹”时期后，环境付出了沉重的代价，许多河流成了污水沟，河中几乎看不到鱼类。为此，德国出台了不少治理河流环境的法律法规，还专门设编组成“环境警察”来保护河流，但最终因为境内河流纵横，鞭长莫及，顾此失彼，河流保护工作步履维艰。

上世纪九十年代起，德国的柏林市率先制定了在政府治理的同时，将河流承包给附近居民的政策。初见成效后，在短短的五年时间内，“家庭承包河流制”就在全国范围内铺开，发动千家万户参与到河流的保护之中来，河流环境转眼“今非昔比”，收效明显。

现在的德国河流，宛如梦境

而在我国洱海也实行了这一政策。去年习近平总书记视察洱海治理时，也对治理洱海作出重要批示，要求当地政府还人民一个清澈整洁的洱海，保护好洱海治理来之不易的成果。次日的央视《新闻联播》也报道了这一治理工作。

现如今的洱海是“旧貌换新颜”，海水碧绿，扬帆行舟，海边整洁，再也没有昔日那种“脏乱差”的感觉。洱海长期存在的环境污染上得到了很大的改善。

习主席视察洱海

那么，当地政府是如何解决洱海污染这一顽症的呢？央视在报道中除了提及当地政府出重拳，严格按环境保护法对沿海污染企业实施关停措施，严控一部分企业的污水排量，并作合理化处理，还着重介绍了当地政府别具匠心的一个举措，即：推行家庭承包制，把沿海分段分片地承包给当地百姓，由其负责管理，如整洁海面，捡拾杂物，劝告不文明游客，举报肆意排污企业，等等。

家庭承包得如何，还有一位中层管理员挨家挨户检查、督办，汇总资料汇报当地政府，当地政府对先进者加以表彰。网格化的管理使得洱海的环境治理实现了明显改观。

洱海

“家庭承包河流制”起源于德国，且在德国河流治理过程中发挥了重要的作用。

德国河流家庭承包

德国实施“家庭承包河流制”有以下五个特点：

实行自愿原则，因为唯有自愿，他才会乐意去做，才会持之以恒；

承包家庭要与政府河流管理部门签订合约，规定双方的权利、义务，以备日后的检视和督查；

参与的家庭成员要进行专业培训，学会如何管好自己所负责的那段河流，如学会使用测试工具对水质进行采样检测，以坚守承包河流的职责；

发现自己承包的河流发生污染现象，及时上报“环境警察”，共同会诊，查源；

当地政府按照承包的时间长短和河流长短，给予家庭政策优惠，如按比例少缴纳每个月的工资税等。

洱海的治理实效和德国河流的普遍改善，都以无可争辩的事实论证：在环境治理这一社会工程中，也可以实行“家庭承包制”，而且行之有效。

河流江海的环境治理可以实行“家庭承包制”，那么，其他方面环境治理呢？诸如城市的街面、旅游的景点等，是否也可把环境治理落实到人到户？时下，对国家治理体系和治理能力有一个“现代化”的要求，我认为：这个“现代化”的表现形式，就是在充分发挥政府职能的同时，注重激活社会力量、彰显公民作用。倘若我们把国家治理体系和治理能力现代化比作是一部交响乐，那么，“家庭承包制”的环境治理乃是其一个音符。

保护河流我们在行动，你呢？