黑臭水体为何越治越多？整治进度为何缓慢？下一步如何推进？保部水环境管理司司长张波20日说，按照《水十条》要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区今年年底前基本消除黑臭水体，重点城市还要加油干。    

国务院《水污染防治行动计划》明确要求：直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

环保部发布的最新数据显示，目前全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治。其中，北京市认定的61个黑臭水体中，25个已完成治理；上海市认定的56个黑臭水体中，20个已完成治理。

“地级及以上城市建成区2020年底前完成黑臭水体治理目标；直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。”两年前，国务院印发《水污染防治行动计划》明确了城市黑臭河流治理目标。

黑臭水体整治进展如何，能如期完成任务吗？

黑臭水体问题，本质在于环境基础设施不配套

环保部发布的数据显示，截至目前，全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在开展项目前期，其他正在研究制定整治方案。全国城市黑臭水体整治监管平台显示，几个重点城市中，北京认定的61个黑臭水体中，25个已完成治理，但仍有3个还在制定方案中；上海认定的56个黑臭水体中，20个已完成治理，但仍有15个还在制定方案中。

“黑臭水体整治是‘水十条’确定的一项重点内容，有明确的时间节点，重点城市年底前要基本解决黑臭水体，任务非常艰巨。”张波说。

黑臭水体治理难，其实并非技术方面的原因。“水十条”明确提出，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。为指导各地黑臭水体治理工作，住房和城乡建设部等部门印发《城市黑臭水体整治工作指南》以及《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》，明确了技术路线和工作方法。业内专家均表示，技术储备足以应付黑臭问题。

中国人民大学环境学院副院长王洪臣介绍，黑臭是污水排入水体造成的，治理黑臭必须先截污，但黑臭的地方往往存在截污困难。黑臭不是一天形成的，黑臭水体中都积存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必须得清淤，否则还是黑臭。然而，一些地方为了在短时间内看到成效，层层制订了黑臭限期治理时间表，不现实的治理时间，导致基层有病乱投医。

“黑臭水体问题的本质是污水直排环境问题，再本质一点是环境基础设施不配套、管网不配套等问题，整治起来有一定难度，”张波说，尤其在一些老城区，城市建成区历史欠账比较多，建设管网涉及到拆迁等，情况复杂。

多措并举，确保黑臭水体标本兼治

为什么黑臭水体数量较之前公布的有所增加？张波表示，环保部通过环境卫星来识别一些地方的黑臭水体，原来没有列进来的，通过环境卫星发现了，在北京等20个城市发现272个疑似黑臭水体，确认的96个纳入整治清单。此外，环保部通过“城市水环境公众参与”公众号受理群众举报信息，核实了50个新增黑臭水体，并纳入地方整治范围。

环保部主要采取3种手段配合住建等部门开展黑臭水体整治工作：加强监测，督导制订水体达标方案，科学提炼项目。环保部从全国1940个国控断面识别水质较差的断面，涉及到黑臭水体的列入重点，督导地方制定不达标水体达标方案；利用中央环保督察来进行督导，黑臭水体是督察重点，所有督察到的地方黑臭水体治理进展比较快；利用卫星和公众参与筛查监督黑臭水体。

黑臭水体整治任务艰巨，体量很大，需要大量的资金。“各级财政都应该拿出更多的钱来支持这项工作，但单纯依靠财政还不够，还要发挥市场的决定性作用，污水处理费、水价等政策启动市场机制，加强监管。”张波说。

针对整治好的黑臭水体又臭了的情况，张波坦承，这也是一些地方需要整治的黑臭水体增多的原因。“整治完成的黑臭水体，也要接受公众监督，治完又反弹还不行，还要放回整治任务中。”

王洪臣表示，从水污染治理的全过程来看，治理黑臭只是水污染治理的初级阶段。采取措施，使黑臭水体短时间内有所改观是需要的，但治理时应注重黑臭治理与长期治理的有机结合。

“要确保黑臭水体整治治标又治本，扎扎实实从根本上解决问题。黑臭水体整治任务，各地必须高度重视。没有完成任务的地方，环保部将采取限制性的措施。”张波说。

建立月度分析制度，鼓励公众监督参与

2016年，全国地表水国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面占67.8%(目标为66.5%)，同比增加1.8个百分点，劣Ⅴ类水质断面占8.6%(目标为9.2%)，同比减少1.1个百分点。

“‘水十条’确定的年度目标总体上完成了。”张波说，但全国进展不平衡，有一些地方不仅没有改善，还在明显恶化，25个国控断面未达到年度Ⅰ—Ⅲ类水质目标要求，新增22个劣Ⅴ类断面。环保部对水质恶化明显的山西阳泉、陕西渭南两市政府主要负责同志进行了约谈。

专家建议，各地应该建立月度水环境形势分析制度，及时发现问题，识别工作滞后的地区。断面水质出现恶化，哪个企业偷排偷放，就可以及时锁定并采取措施。同时把公众发动起来，加强公众监督与参与。

“下一步，环保部将继续以贯彻落实‘水十条’为主线，强化督导考核，落实重点任务和地方主体责任。”张波说，配合住房和城乡建设部，强化黑臭水体整治，督导直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。

同时，环保部将严格落实饮用水水源保护区制度，推进水源规范化建设，清理保护区内违法建筑和排污口。排查化工企业周边农村地下水型饮用水水源安全隐患。督促工业集聚区2017年底前完成污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装等任务。以实施重点流域水污染防治规划为抓手，强化治污项目管理，夯实流域治污基础。