近年来，我国城市“逢雨看海”现象屡屡发生，来自防汛部门的数据显示，今年全国已有154个城市因暴雨发生内涝。海口同样存在这一困扰，并提出加快建设海绵城市。

城市快速发展，带来地面硬化、水系人为侵占等问题

海南大学政治与公共管理学院3名大学生黄凡、杜安琪、王佳琦，曾在学院黎兴强教授的指导下完成了《海绵城市的内涵、现状与发展路径——基于海口市中心城区土地利用现状的分析》的课题论文。

黄凡等人的调查显示，伴随着城市快速发展，海口市区内地面“水泥化”、“硬质化”现象严重，不透水面积大幅度增加，绿地面积却相对减少。海口中心城区下垫面的滞水性、渗透性等水文要素发生变化，地表径流大幅度增加并超出排水系统所能承载的流量系数，导致城市内涝等一系列城区自然水文循环问题。

海南省水利厅高级工程师王永胜介绍，历史上海口城区面积1/5是水面，建省初期海口主城区内仍有大量的湖泊、河沟、池塘和低洼湿地。台风暴雨时，起到蓄水作用，形成了自然排水系统，很少出现内涝。

然而，黄凡等人的调查显示，在城市建设用地中，海口市现存河流水系人为侵占严重，很多河沟、湿地及水塘被填筑。海口市主城区的河网水系中，除五源河、南渡江东岸和美舍河上游部分为天然水系外，其余水系均受到人为改造和重新塑造。

由于城市道路网的不规范建设，致使一些天然河道被阻塞，严重影响了河网水系的连通性，导致水系淤积、流动不畅、水质恶化等问题。如鸭尾溪被和平大道、海达路等截断，除和平大道以西部分与横沟河连通外，一些河段基本上处于死水状态。

海绵城市益处多，海口已做好相应准备

结合国家《海绵城市建设指南》，海南省住建厅厅长丁式江认为，海绵城市建设可有效地解决海南省城市水安全、水污染、水短缺、生态退化等问题，应科学谋划并将其付诸实施。应该制定海南省海绵城市建设的技术标准、规程规范，争取出台一部地方综合性法规，以保障海绵城市主要指标和管控措施的落实。

其实在这一领域，海口市已经做了相应准备。早在1月，海南省政府就出台《海南省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》，提出“结合防洪排涝专项规划，推进下凹式绿地建设”，全力打造海绵城市。

8月20日，海口市委全会审议通过《海口市“多规合一”改革实施方案》，明确通过海绵城市的创建、城市综合管廊的建设和地下空间的充分使用，最终形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域一体化空间布局。

采取透水生态铺装，引进社会资本参与

如何建设海绵城市呢？民建海口市委专职副主委李爱国建议，在“十三五”期间，海口市委市政府应尽快出台《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，积极争取海口纳入全国海绵城市试点城市，争取中央财政和海南省的专项资金补助，加大排水防涝基础设施建设投入。

同时，在全市园林绿地实施透水生态铺装。实施万绿园、人民公园、金牛岭公园、白沙门公园等公园景区改造提升工程，结合公园绿地建设和改造，适当建设下沉式绿地和植草，实施透水生态铺装，合理设置雨水蓄水池等设施，提升绿地渗、蓄水等功能。在城市道路，蓄积雨水用于道路浇洒及绿化；在建筑小区，推广建设绿色屋顶及透水性停车场。新开发片区应将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节。

丁式江认为，海绵城市既有普通建筑、小区等社会领域里的工作内容，又有城市公园、广场等公共领域里的内容。对社会领域内容，应通过法规规章以及适当奖励等措施，组织社会力量去自行实施，政府加强监管评估来确保落实；对公共领域里的项目内容，除财政直接投入实施外，也可以由政府制定具体的操作办法，采取PPP模式等引进社会资本参与。

黄凡等人的课题小组建议，在城市总体规划中融入海绵城市理念，是推进海绵城市建设的必要手段。由于老城区的用地构成、布局十分复杂，普遍存在建筑密度高、绿化率低等问题，因此，对老城区进行改造是海口海绵城市建设的重点与难点。政府应统筹规划住建、国土等各部门，对生态敏感区的建筑进行拆除以修复生态。