在江苏省镇江市西津渡街旁，两名工人正在对玉山公园内的植物进行养护。回廊栈桥周边种植了芒草等耐旱耐涝的植物，河沟里用大颗的鹅卵石进行铺设。如果不是镇江市给排水管理处的工作人员孟宪威告诉记者，这是海绵城市的组成部分——“海绵体”，记者对玉山公园的印象还是仅停留在“公园”两个字上而已。

“在建设方式上，我们充分考虑镇江历史文化名城的人文底蕴，将海绵城市建设的功能性与城市的文化氛围相融合。对于玉山公园的建设，由于它位于西津渡景区，我们采取了小桥流水、曲径回廊式的景观设计，做到‘景为我用，我与景融’，整个项目建设与景区有机地融为一体。”镇江市住建局党委委员、给排水管理处处长胡坚告诉记者，“玉山公园的所在地相对于周围的山体，地势低洼，如果按照传统模式建设排水系统，功能性和景观性都将远不如现在。”

2015年4月，财政部、住房城乡建设部、水利部联合发布了2015年海绵城市建设试点名单，镇江市入围全国16个试点城市，成为江苏省的首个“海绵宝宝”。

暴雨天气显优势

传统工程措施要与绿色生态措施同步进行

江滨新村第二社区是镇江市主城区的一个老小区，在99幢居民楼北面的停车场上，记者注意到，这里的地砖是新铺设的，且颜色比周围的水泥路要深。这时，孟宪威将随身带着的两瓶矿泉水分别倒在停车场和旁边的水泥路上，停车场地砖上水的渗入速度明显要比水泥路上的水快很多，他告诉记者，这就是透水面砖所带来的不同效果，而这种效果在暴雨天尤为凸显。

“前段时间，受到台风影响，镇江也受到了持续降雨的影响，这个停车场在整个小区中地势相对较低，小区主干路地表径流和周边一幢居民楼的屋顶雨水便直接流向了停车场，而这个停车场实际承担的汇水面积是普通停车场的3倍。所以，即便是持续降雨，停车场路面很难看出被雨冲过的痕迹。”胡坚告诉记者。

除了铺设透水地砖，社区停车场两侧还设计建造了下凹式的雨水花园。两侧最高，并且向中央缓慢下降，雨水在由高向低处流的过程中就会下渗一部分。雨水花园的一侧各安置了一个溢流口，它的作用主要是当雨水花园蓄水的水位超过一定高度时，防止雨水倒灌进停车场，可以通过直排的方式，将雨水直接排向排水管网。

对镇江而言，海绵城市建设当前最直接的作用就是城市防涝和降低城市面源污染，到2017年底，22平方公里试点区全面完成海绵城市建设项目，年径流总量控制率达75％~85%，排水防涝标准达到有效应对30年一遇降雨，面源污染削减率达到60％，受纳水体水质达IV类以上。

在海绵城市建设的过程中，人们形象地将管渠、泵站等称为“灰色”设施，将植草沟、雨水花园、下沉式绿地等称为“绿色”设施。甚至有人提出，要绿色多一点，灰色少一点。而镇江市在建设海绵城市的时候，则坚持绿色与灰色并行，也就是传统工程措施与绿色生态措施并重的原则。

“其实绿色与灰色的多少要客观、科学地进行评价，我国和发达国家相比，从基础设施总体水平到人均拥有量，以及设施设计的标准，还有很大的差距，很多中小城市可能连基本的排水设施都不健全，面对这样的情况，工程措施和生态措施都要补上，通过系统方案来解决。如果真要提一个口号的话，我觉得应该是‘灰色还不够，绿色快补上’，要做到传统工程措施与绿色生态措施同步进行，这样随着城市发展，才能提升整个城市防治内涝的水平。”镇江市城市规划设计分院院长赵江解释道。

因地制宜铺“海绵”

在建设过程中，都会考虑一地一景，根据当地的特色和周围的景观相融合

位于镇江北部滨水区的金山湖路，看上去与普通道路无异，停下脚步仔细细观察才能发现其中暗藏的玄机——两侧人行道采用橘红色透水材料铺装，侧面每隔一小段就有一个拇指粗的孔洞；绿岛低于路面近10厘米，也被做成了下凹式的雨水花园，种植着耐旱耐涝的小灌木；围绕绿岛的路牙并不是呈连续的直线型，而是呈现缺口式，将原先直线型的路牙切割成一段一段，雨水可以通过路牙之间的空间汇集进入雨水花园。

雨水花园看似没有什么特别之处，其实它的土层是经过改造的，最下层铺设了鹅卵石、砂石，增加渗水性，然后再铺设土层。整个金山湖路还有一个特别之处——没有雨水管道。

而在官塘新城的周湾路，这里的道路不仅设有雨水管道，而且每隔一段人行道下面都留有一处通水孔，雨水通过通水孔汇集到两侧专门修建的生态草沟里，生态草沟自下而上分别以腐殖土、沙石和自然土回填，大大增强了下渗和蓄水功能。生态草沟每隔一段还设置了雨水井，通过生态沟自然渗蓄后，多余的也是已经过初步自然净化的水，这些水随后会进入雨水井和城市雨水管道。

这种改造手段称之为“低影响开发”，也就是通过源头分散的小型控制设施，维持和保护自然水文功能。虽然都是市政道路，可是两条道路的建设方式完全不同。“周湾路是双向4车道的道路，路幅比金山湖路宽一倍，如果按照金山湖路的方式，不铺设雨水管道，如果降雨量大，排水就会来不及。”胡坚解释道。

由于金山湖路和周湾路车行的路面是地势最高的，然后地势逐步降低。当发生特大暴雨的时候，雨水可以漫过路面，通过自然护坡，进入旁边的自然河道。

“每条道路的改造，在细节上都会有差别，我们要根据每条路的特点来进行改造。比如这两条道路的旁边都是有自然河道的，如果没有河道，我们的建设方案还要另作考虑。以后在建设的过程中，我们都会考虑一地一景，根据当地的特色和周围的景观相融合，不会出现千篇一律的海绵体。”胡坚告诉记者。

截至目前，镇江市已建成生态草沟15.72公里，雨水花园和透水铺装约3.5万平方米，绿色屋顶3.5万平方米，雨水调蓄池5万立方米。新建道路都按低影响开发理念建造，老路则进行改造。据测算，建生态道路比起原来的扩建管廊，投资节约30％~60％。

老旧小区难度大

在对老小区进行海绵城市项目改造时，将所有配套设施一并改造

金山湖路和周湾路作为新建道路，可以直接按照海绵城市的要求进行建设，可是对于老城区又该如何进行改造呢？

江二社区小区内的建筑物基本上都是上世纪七八十年代建造的。这次从102幢~111幢共10栋楼、总用地面积1.9公顷的范围，被纳入老城区提升改造中首个开展海绵城市试点的实践。

记者跟随孟宪威来到109幢居民楼下，居民楼下的水泥路已经进行了改造，不仅做了缺口式路牙，绿化带的土层也进行了改造，铺设了鹅卵石和砂石增加透水性。不久之后，这里还将铺设透水性地砖，楼宇之间还要安放雨水罐。此次改造的目标是在不扩大下水管道管径的情况下，使这个老小区足以应对30年一遇的暴雨。

在对老小区进行改造的时候，镇江市提出了“海绵带工程”，即在对老小区进行海绵城市项目改造时，将所有配套设施一并改造，比如供电设施下地等。“在改造初期，我们提出的要求是将破坏的道路原样恢复，但是在实际改造的过程中，我们发现有些道路因为使用年限较长，如果原样恢复的话，功能性会受到较大影响，另外局部恢复也影响整体美观。所以我们的新要求是，小区道路因改造开挖后，对道路功能性和美观性产生较大影响，一律重新铺设，让老百姓切实满意。”胡坚告诉记者。

在海绵城市的建设过程中，镇江市也不是一帆风顺的，也面对着来自方方面面的困难。“比如，老小区改造需要各有关方面共同努力，需要群众的理解、街道社区的配合，还有一些工作需要政府各职能部门联动，对不符合或未达标的海绵城市建设的规划、设计、验收等要予以纠正和整改。”胡坚解释道。

镇江虽然地处苏南，但经济总量在江苏排名不高，对于当地政府而言，在海绵城市建设中需要给予大量资金支持和财政补贴，的确存在一定压力。此次入选海绵城市试点，虽然获得了国家3年共计12亿元的资金补贴，但是初期的总投入在25.85亿元，其余13亿多元需要自筹资金。“融资过程中， PPP模式留给市场的经营空间还有很多不确定性，比如绿带、苗圃、停车场等项目的经营性较差，能否对社会资本产生足够的吸引力，这要看后续的政策能否跟进，长短期规划能否协调好。”胡坚告诉记者。