前段时间引发热议的“100个县农村生活污水治理示范仅限3家国企参与”事件，终于得到了住建部门的解释。住建部村镇建设司日前召集全国工商联环境服务业商会和3家企业开会。会上，住建部相关负责人表示，欢迎各路社会资本积极参与农村污水治理项目。

桑德集团总裁文一波曾表示，预测到2016年村镇污水处理行业可形成400多亿元的产值，2020年产值可增至840亿元，2025年则达到1300亿元。而环保行业人士分析，政策落地是解决农村环境治理问题的关键。

为什么指定国企参与？

组织一些企业先把事情做起来，建立起模式

2015年11月11日，住建部村镇建设司发布了《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的函》［建村水函（2015）106号］，其中表示要在全国100个县（市、区）开展全国农村生活污水治理示范，但仅限3家国有企业参与。

此文一出，立即引发争议。有民企认为，这一文件指定3家国企作为农村生活污水治理企业，有违市场公平原则。2015年11月20日，全国工商联环境服务业商会也向住建部村镇建设司提交了《环境商会关于完善农村生活污水治理示范县项目对接工作的建议》，表示近日密集收到来自各会员单位的电话、函件，针对106号函内容提出了异议。

民企之所以反应如此激烈，是因为此前一直看好农村水务市场，已经提前进行了布局。

文一波表示，住建部后来曾经向他们解释，村镇水务市场刚刚起步，还存在一些不确定因素，国企承担风险能力比较强，所以选择让他们先做。

江西金达莱环保股份有限公司董事长廖志民表示，国企的抗风险能力确实更大一些，农村污水处理除技术之外也需要具备一定的资金实力，但他反对完全把社会资本限制在外面。

“过去，在没有保护的情况下，民企已经做了很多项目。”文一波表示，“我相信农村污水治理的市场空间足够大，3家企业不可能做完，只有更多的民企参与进来，才能真正解决农村的环境问题。”

2015年12月7日下午，住建部村镇建设司召集全国工商联环境服务业商会和3家企业，解释了106号函出台的背景。据一位参加会议的企业代表介绍，住建部发函的初衷是因为地方政府的积极性不高，所以希望组织一些企业先把事情做起来，建立起模式。

“发这个函并不是针对社会资本，他们也欢迎各路社会资本积极参与农村污水治理。”这位人士表示。

市场巨大，政策落地难？

不少项目建成后运营费用过高，地方财政无法承受，最终成为“晒太阳”工程

农村污染治理市场正在逐渐打开。2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，其中明确表示要加快农村环境综合整治，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。

文一波表示，相关污染治理市场很大，我国有1700多个县，4万多个镇和60多万个行政村。

然而，他同时表示，农村污染问题转化为环境治理市场还需要打通很多环节。例如，一些排放标准还不甚合理，每吨水处理价格高达5～10元，地方财政承担不起；技术繁多，有的同一个县市甚至存在十几种技术的项目，要想整合运营非常困难；管理人员缺乏，当前平均每个乡镇从事村镇建设管理的人员不足3人，60%的乡镇仅有1名村镇建设管理员。

这其中，最重要的还是政策问题。廖志民表示，国家过去也出台过很多农村环境治理政策，但大多无法落地，最后还是没有处理好农村的污染问题。

例如，业内人士表示，国家过去曾经出台过“美丽乡村”、“农村连片整治”等政策，但“重建设，轻运营”，使得这些项目都愿意把建设规模做得越大越好。原本只有1000吨的来水规模，却要建成5000吨的处理规模，结果造成项目建成后运营费用过高，地方财政无法承受，最终成为“晒太阳”工程。

“做得比较早的地区，几乎没有一个地方不存在问题，占比多少不好说，但比例确实比较大。”这位人士表示。 

安徽国祯环保节能科技股份有限公司执行总裁王颖哲表示，农村环境治理涉及多个部委，需要各部委统一协调、系统支持，但在目前我国部门条块分割比较严重的情况下，部委之间的立场不完全一致，配合不足，最终导致政策落地难。