国家发改委、财政部和环境保护部日前联合发出《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，要求到2015年6月底前，我国各省（区、市）污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整，废气中的排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水中每污染当量不低于1.4元。同时，提出加强污染物在线监测，提高排污费收缴率；实行差别收费政策，建立约束激励机制；加强环境执法检查，主动接受社会监督等配套措施。

事实上天津市已于今年7月1日起，将二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量4种主要污染物排污费收费标准平均提高9倍。

此前，北京市自今年1月1日起率先在全国将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准提高至原标准的14倍～15倍左右，为全国最高水平。新标准实施后，今年一季度北京征收的排污费达到8800万元，是去年同期的10余倍。征收的排污费资金纳入财政预算，全部专项用于环境污染防治。

河北省“十一五”期间就将二氧化硫和化学需氧量排污费征收标准提高到每污染当量1.2元和1.4元，提前达到此次国家调整后的排污费新标准。

企业会叫苦吗？

北京水泥厂

北京市规定，污染物实际排放低于规定排放标准50%时，按基准价减半计收排污费；超过规定排放标准时，除依规处罚外，还需按基准价加倍计收排污费。

排污费上调后，北京市工业氮氧化物排放标准提高，企业排污费明显增加。为此，企业开始探索污染治理新技术，尝试通过增加喷氨量等办法控制氮氧化物排放。试验证明，单纯增加喷氨量完全可以把氮氧化物控制在北京地方标准一半以下，效果良好。通过计算，折算到全年来看，喷氨量增加的费用和减少缴纳的排污费对比，成本大约可节约110万元。因此，排污费上调有利于企业开展新环保技术的探索。

某有限公司

以前不少排污企业宁愿每年缴纳10万元排污费，也不愿配套百万元的环保设备。天津市采取了“阶梯化”的排污收费方式后，企业排污费上涨近10倍。这促使企业加大减排力度，不得不考虑长远利益、主动治污，并及早将污染物排放浓度降到规定标准的50%以下。对于天龙钨钼公司来说，配套的环保设备完善后，每年可以节省60万元环保费用，两三年就能消化掉环保设备的投入。

排污收费制度发展史

上世纪70年代末，我国开始探索建立排污收费制度。

1982年2月5日，国务院发布《征收排污费暂行办法》，对超过排放标准排放污染物的企业、事业单位要征收排污费。

2003年7月1日，国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》正式实施。排污收费标准改为按污染物的种类、数量实行排污即收费与超标收费并存的方式。同年，原国家计委会同财政部和原国家环保总局等联合出台《排污费征收标准管理办法》，规定了排污费的具体征收标准。

2007年以来，江苏、安徽、上海、河北、北京等16个省市先后调整了部分污染物排污费征收标准，多数地方提高幅度在50%～100%之间。

专业分析机构怎么看？

严格征收标准为环境税做准备

此次排污费上调是前期《大气污染防治行动计划》和《节能减排“十二五”规划》等政策的落实细则。方正证券认为，政府环保治理思路正在进一步转向加强监管，这可以从根本上改变我国环境污染的现状。而此次排污费征收标准上调，也正是从监管角度规范企业环境治理。排污费征收标准提升，既可以缓解政府环保类投资的支出压力，又可以提高污染企业的排污成本。

在执行细则上，此次《通知》对不同情况的企业提出多种核算方式，其中包括扩大自动监控数据核定排污费的应用范围，提出2014年年底、2015年年底和2016年年底3个重要时间点，以实现所有国家重点监控企业按自动监控数据核定排污费。此外，在《通知》中明确提出推广政府第三方购买专业服务。

此次排污费征收标准提升超出市场进度预期，排污费的最终趋势必然是由环境税所替代，但推出环境税在征收额度和征收计量方式上依然有较大问题。因此，此次《通知》的推出可能是为后续环境税增收提供过度方案。

政府和企业将加大环保投入

此次排污费上调将形成3方面影响。影响一：可能激发企业减排积极性，促进环保支出。现行的排污费标准是废气0.6元/当量，污水0.7元/当量。现行标准2003年制定，相当于当年企业治理成本50%。现在看标准明显偏低，且排污费低于治理成本不利于调动企业治污积极性。新标准下，企业应会加大环保支出。

影响二：预计征收困难有限，增加环保专项资金。去年全国征收的排污费按照1：9的比例作为中央和地方环保专项资金，上调后有望增加中央和地方政府的环保支出。2007年以来，6个省陆续调整过排污费，其中北京和天津大幅高于全国标准，基本可以全额征收。因此，此次排污费提高后，也不必担心征收会有困难。

影响三：监测设备有望受益。发改委要求加强在线监测，2016年年底前，所有国控污染源完成自动监控（2015年年底前钢铁、水泥、造纸等主要行业完成），并推广第三方监测安装和运维服务。这将进一步打开监测设备的市场空间。

利好专业环保公司

大幅上调排污费，利用价格杠杆促进治污减排。排污费标准不仅大幅提高，还提出对每一个污水排放口征收5项主要重金属（铅、汞、铬、镉和类金属砷）的排污费，这表明重金属污染治理受到重视。如果按照2012年我国各行业废水重金属污染物排放量估算，对应征收额可能超过3000万元。

在排污成本大增的情况下，企业治污积极性将提高投入力度也将加大，且会更多依赖专业环保公司进行新项目配套新建、存量设施提标改造以及专业化运营，逐步确立“污染者付费、专业化治理”的第三方治理新思路。

排污费显著提高有望进一步助推环保行业和环保企业发展。污水、废气深化治理和环境监测行业将成为排污费上调的主要受益行业。其中，万邦达、津膜科技、碧水源、东江环保等污水治理企业，龙净环保、菲达环保、中电远达等废气治理企业以及聚光科技、先河环保、雪迪龙等环境监测行业企业将得到更大市场和更多关注。