治理后的上海市宝山区淞南镇的向阳河

清除河岸违章建筑，铺设地下排污管道，上海市治理河道黑臭动了真格。不仅如此，相关负责人还表示，河道治理“如果群众没有获得感，不予认可，水质数据再漂亮也没用”——凸显对民生的重视和关切。希望更多的城镇行动起来，落实国务院2015年颁发的《水污染防治行动计划》。这份被称为“水十条”的文件甫一发布，就引起社会高度关注。“水十条”明确提出“地级以上城市黑臭水体应该控制在10%以内”。在确认城市黑臭水体的治理是个漫长治理过程的同时，“水十条”要求各个地方政府做好排查，摸清城市黑臭水体现状，提出治理方案，公布治理对象、治理进程、治理效果，建立评判、考核、责任追究机制。其中的一个重要环节，就是城镇黑臭水体治理的好坏主要由老百姓来评判。

河道治理效果好不好，谁说了算？上海市已明确，市民一锤定音。水质检测数据再光鲜，市民摇头也白搭。

日前，中国环境报记者来到上海市宝山区淞南镇的向阳河边，问住在河边的淞南十村的居民姚先生：“十分制，你给这条河打几分？”他爽快地回答：“十分！过去向阳河黑臭得没法接近，现在河道大变样，连一斤多的鲫鱼都有了。”

两岸居民的满意度越来越高，向阳河有望成为宝山区首条、上海市首批摘掉黑臭“帽子”的河道。今年年底前，在全市中小河道基本消除黑臭目标的倒逼下，上海上千条河道将相继摆脱黑臭的恶名。

黑臭河道开始变清亮

据上海市环保局有关人士介绍，要消除河道黑臭，必须先过水质这一关。根据要求，河道整治后连续3个月或今年最后3个月，3项水质指标各自的平均值符合以下条件：氨氮浓度不大于5毫克/升、溶解氧浓度不小于两毫克/升、透明度不小于25厘米，才称得上基本过关。

从小在河边长大的姚先生说：“大约是20世纪90年代末期，一些企业和违章建筑开始出现，没几个月就把河水糟蹋得又黑又臭。”看来，向阳河已经黑臭了十几年。

对此，淞南镇相关负责人坦言，这些年来，镇里多次对河道进行了清淤和疏浚，但仅仅是治标，没有治本。问题的根本就是岸上密密麻麻分布的排污企业和违章建筑。宝山区水务部门去年10月将向阳河截流后才惊奇地发现：不到1.1公里的河道沿线竟藏着17个排污口，其中一个直径超过一米的排污口连着岸上的花鸟市场，仅一天偷排至向阳河的污水就有上百吨。

可真要治理起来，镇里也遇到了难处——如果要将岸上的污染源截污纳管，势必要“触动”河边企业和违章建筑的利益，他们若是不配合，铺设新的排污管道就无从谈起。

去年9月，这一僵局被上海市的“五违四必”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住，安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔）整治行动打破。向阳河周边一万多平方米的违章建筑被拆除，地下排污管道的铺设畅通无阻，两岸污水借着700多米的新管道“拐了个弯”，并入了市政污水管网。

没有了持续大规模污染源的向阳河，经过又一次疏浚，终于逐步变得清亮起来，慢慢恢复了“元气”。今年6～8月的水质监测数据显示，向阳河氨氮平均浓度和溶解氧平均浓度两项指标，达到了Ⅲ类水的标准。

同样被违法建筑“病因”困扰的青浦区黑臭河道，在今年3月的治水攻坚战中有了变化。中小河道沿线违法建筑已全部清拆，第一批被列入全市综合整治范畴的28条黑臭河道已基本消除恶臭，河道水质和生态环境质量明显提升。

“过去，我们村里河道‘脏乱差’现象比较严重，老百姓有句顺口溜，‘走到河浜头，都在皱眉头，有的捏鼻头，有的横摇头’；现在，村民们看到河水清澈，那真是‘钥匙放在胸口——开心’。”青浦区朱家角镇张马村老党员孙耀佐一番话，道出了许多村民的心声。

市民满意认可才算大功告成

水质指标只是判断河道是否消除黑臭的标准之一，另一个重要的判断标准是公众满意度，而且公众是整治成效的最终裁决者。

上海市出台的《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》提出，坚持市民评判、社会评价、科学数据判定，让群众全过程参与黑臭河道的筛查、治理和评价，定期向社会公布中小河道的水质监测结果，全过程接受社会监督，治理结果以市民群众满意和考核达标为最终标准。

“河道治理的目的是让老百姓安居乐业，如果群众没有获得感，不予认可，水质数据再漂亮也没用。”宝山区水务局一位负责人表示。

不久前，一份《向阳河整治效果公众评议调查报告》出炉，报告显示，选择“非常满意”或“满意”的受访者达到93%，在“臭味是否改善”“漂浮物是否减少”“水体颜色是否正常”等关键选项上，向阳河均得到了不低于95分的高分。

对向阳河的调研是由宝山区水务部门委托第三方调查机构开展。参与此次调查的相关机构负责人表示，对调查对象的数量和素质，均有严格考量。

首先，参与调查的居民共100名，均住在向阳河周边500米范围内，约占向阳河沿岸居民总数的5%。其次，参与调查的居民必须符合以下几个条件：在向阳河周边居住超过一年、对这条河道有基本了解、知晓河道经过整治，从而确保调查的客观公正，让最有发言权的居民说出心声。这样的调查结果才能正确反映民意，更有价值。

公众满意度调查还有意外收获。向阳河干净后，两岸居民对河道整治和改善河道环境的参与意愿都很强。97%的受调查居民表示，自己再也不会往向阳河里扔垃圾；83%的受调查居民表示会主动劝阻乱扔垃圾的人。

据上海市水务局相关负责人介绍，上海市全市的情况也大致相同。截至今年7月底，上海首批列入整治任务的471条黑臭河道，相关水利工程已完成了93%；第二、第三批列入整治任务的1393条黑臭河道，相关水利工程已完成了38%。按照年底前中小河道基本消除黑臭的目标，绝大多数黑臭河道将在满足上述要求的前提下，摘掉黑臭的“帽子”。