2015年4月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》（“水十条”），从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面对我国现阶段和未来水污染防治工作做出了规划。

“水十条”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，历时近2年，共修改30稿之多。这份文件提出实施最严格水资源管理制度，制度首次规定点名公布部门职责清单，并且要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。

当前中国经济增速持续下滑，中国经济面临转型升级，高耗能高污染的经济模式已难以为继。在政府不断提高环保标准的背景下，“水十条”的出台有助于倒逼经济转型升级、推动绿色产业发展，带动商机，实现多赢格局。

环保需求升级

整理今年多家机构发布的策略研报后，《中国产经新闻》记者发现多家券商由于环境政策倒逼环保需求而在年度策略报告中看好环保主题的投资机会。

2015年新环保法正式实施，加上配套政策的落实，中国迎来了史上最严格的环保执法，执行力度大，倒逼潜在环保需求释放。2015年比较特殊，即是“十二五”环境污染治理考核收官之年，也是“十三五”规划布局之年，从历个五年规划最后一年的情况看，环保投资力度都较此前显著加大，行业景气度上行。

光大证券认为，放眼2015年，“十三五”规划、新环境法实施、“水十条”的出台等政策面的加码，估值消化后行业平均PE已处历史较低水平，业绩仍将保持高增长且有超预期可能，在三大因素促动下，环保行业有望迎来较快发展。

环境保护部环境规划院副院长吴舜泽曾向媒体介绍，解决水污染的问题，包括环境污染的问题，必须在经济发展中、生产消费中解决，要源头减量，全过程管理，倒逼结构调整，促进经济绿色循环发展。

他认为，“水十条”中倒逼转型或者优化经济发展方面主要体现在，一是抓重点行业和重点地区。比如取缔一批十小企业，重点整治十大重点行业，突出京津冀。二是强调节水减污，源头减量。坚持节水就是减污，把再生水提到比较高的地位。尤其在京津冀一方面水资源短缺，另一方面大量再生水没有得到很好利用。三是“水十条”把提升技术水平也看得比较重，这是促进创新驱动、转型发展的根。在有关措施里面提了“领跑者”制度，鼓励单位生产产品或者单位产值的节水环保指标比较先进的企业，给予激励和奖励，推动企业往前跑。四是强调调整产业结构。以总量控制推动产业结构优化调整，比如根据环境承载能力调整产业结构，要求根据地方能容纳污染物的承受力来自主地、提前调整产业结构。五是调整产业布局。“水十条”当中专门讲到稳定和扩大生态空间的问题，这其中也包含调整布局的协同效益问题。

“水十条”的颁布，带来了巨大的资金需求投身于环保行业，但同时也给相关行业带来了不小的压力。例如印染行业，据业内人士介绍，“水十条”颁布后，对大型企业来说是迎来了一个很好的机遇，而对小型企业来说，却带来了一定的发展阻力。因为在污染治理方面，有的技术能够解决问题，但成本太高，企业承受不了。

中国纺织工业联合会社会责任办公室副主任胡柯华指出，“水十条”将对企业的环境责任形成倒逼机制，并将呈现两种截然不同的作用——机遇或挑战，这种以环保管理能力为参照系的分化现象将愈加明显。

无论是为了淘汰落后促进行业健康发展，还是为了环境的改善，严格的环保标准对所有企业来说都是一个新的契机。政策倒逼企业走上一条转型升级，自我完善进步的发展之路。

“环”金时代来临？

环保部调查数据显示，1995年以来，全国共发生1.1万起突发水环境事件，仅2014年环境保护部调度处理并上报的98起重大及敏感突发环境事件中，就有60起涉及水污染。全国4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为15.7%。全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差。近年来，全国范围内饮用水污染事件时有发生，已经严重影响百姓生产生活。可见，中国的生态环境已经达到或者临近生态承载的极限，到了必须整治的关口。

“水十条”标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到。该计划为了环境治理需求能够落实到位，对工业废水、市政污水到水环境，均以明确的量化指标进行要求，并规定了截止时间。同时各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后名次的惩罚制度。另外，不再停留在减排量、排放标准等旧时代的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，确定了包括七大水系的标准、地级市以上城市黑臭水体的数量和发达区域的水体断面标准等刚性指标。

可以说，当前环境产业已被推上中国经济风口，有业内专家认为，未来，以环境治理为契机的环保产业很可能会成为国家的支柱型产业，政府逐渐缩小在环保产业市场的占有量，允许由市场提供边界性公共服务，还是有很大的市场发展空间的。

实施“水十条”，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。

国家环保部科技标准司副司长刘志全表示，未来环保产业的投入要逐步加大，并实施多元化投入，形成政府、地方政府、企业、社会多方投入的市场化机制。吸收社会资本，包括采取PPP模式、政府采购服务的模式、设立环保产业发展基金、股权基金等。整个水环境保护产品和设备的增长速度未来5年预计为15%-20%，水环境服务业增长大约在30%-40%。

“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元，间接带动约5000亿元，使环保产业成为新的经济增长点。业界分析，在指标约束和经济刺激的双重影响下，环保产业发展或迎来新商机。

吴舜泽表示，“水十条”实施对经济社会会产生全方位影响，在一定程度上拉动环保产业的发展，并影响上下游的需求关系，优化整个产业结构，对整个国民经济的发展总体有利。他认为，对于整个国民经济结构而言，“水十条”实施后会有比较大促进作用的有建筑业、专用设备制造业、金融业、综合技术服务业等10个行业。

PPP或将成为

企业参与治水的主流渠道

“水十条”明确提出加快发展环保服务业，鼓励政府和社会资本合作（PPP）模式，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。根据测算，按照“水十条”要求，完成相应目标需投入资金约4万亿-5万亿元，如果单靠政府财政投资，缺乏市场内生动力，其治理效果或很难达到预期。因此，社会资本成为了关键的寄托对象。

对此专家表示，政策利好将带动大体量的资金进入市场，民营企业将获得很好发展机会。根据“水十条”及目前国家鼓励的方向来看，PPP或将成为企业参与治水的主流渠道之一。

一位主营水务环保业务的公司管理者在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国家从立法层面对水务、环保行业的支持和保障，为公司发展带来更多机遇。未来国内污水处理厂提标扩能改造和中水回用的市场空间也更为广阔，水务环保业务企业发展前景看好。

他指出，“水十条”出台后，国家加大污水管网建设，将使公司污水处理能量得到更加有效的发挥。国家明确了污水处理费征收标准的确定方法及污水处理费调价事宜，这会提高水资源利用效率，进而会进一步保证污水处理运营企业的盈利能力和利益空间。

同时他也表示，民间资本若想以PPP模式参与政府“治水”项目，自身须具备技术和资本双重优势。

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