经过8个月的推进，涉及2万亿元投资需求的《水污染防治行动计划》（又称《水十条》）引进社会资本的路径似乎并不平坦。

1月21日，在全国环境保护工作会议媒体解读会上，环保部污染防治司副巡视员陈永清介绍，2015年，在《水十条》推进上主要开展了分解落实目标责任，制定实施工作方案，强化协作统筹调度等多项工作。

总体来讲，《水十条》2015年度各项任务基本完成，陈永清称，但也面临着一些困难：进展情况不平衡，配套措施不完善，社会资本尚未大规模进入水污染防治领域，各级政府仍需进一步拓展资金渠道等。

对此，E20研究院执行院长薛涛在接受《每日经济新闻》记者采访时说，社会资本尚未大规模进入水污染防治领域可以理解，现在做得比较成熟的是污水处理厂，也就是BOT(特许经营)模式，而在河道治理、城市黑臭水体等领域，PPP(公私合作)模式落地效果仍不理想。

《水十条》落实出现三大困难

2015年4月，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，提出了明确的水环境治理要求。

据环保部介绍，在《水十条》出台以后，目前已建立全国水污染防治工作协作机制。与此同时，发改委也建立了水价改革工作调度督查制度，截至2015年12月底，已有29个省（区、市）建立了城镇居民用水阶梯价格制度，推广率约94%；近期建立阶梯水价制度的城市将达到547个，执行率91.2%。

虽然《水十条》2015年度各项任务基本完成，但也面临着一些困难。

陈永清介绍，首先是进展情况不平衡，全国大部分地区已全面行动起来，但个别地方对水污染严峻形势认识不到位，措施针对性不强，效果不显著；其次配套措施不完善，落实《水十条》近期需出台的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，对各地落实《水十条》、尤其是2016年重点任务支撑仍显不足；再次市场化仍需进一步拓展，社会资本尚未大规模进入水污染防治领域，各级政府仍需进一步拓展资金渠道。

对此，薛涛认为，目前在水污染防治领域，社会资本积极进入的也就是BOT模式的污水处理厂，这个模式比较成熟，容易推行，这算是PPP的第一阶段，第二阶段却较难落地。比如河道治理，不会形成企业财务报表的资产，企业在融资上会有困难，且模式也不完整。同时，PPP模式下，企业治理能力面临考验，如果投资治理后水质效果不能保证，地方政府肯定不会给钱，技术风险很大。

“应该在合同里面有绩效约定，这样会降低企业的风险，既保护社会资本也保护地方政府。”薛涛说。

将打包实施一批重大项目

《水十条》提出了多项量化目标。到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。

有业内专家估计，要完成《水十条》提出的目标，相应的投资需求将近6万亿元，其中，85%~90%的投资需要来自社会资金，PPP模式将发挥较大作用。

2015年5月，财政部、环保部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程作出明确规范，并提出以饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。

在介绍2016年推进《水十条》重点工作时，环保部指出，协调有关部门制定实施《水十条》配套政策措施。出台考核办法及实施细则。配合财政部，采取PPP模式打包实施一批《水十条》重大项目。

同时，环保部要求加强重大发展战略水环境保护工作，会同有关部门和地方编制《长江经济带生态环境环保规划》，推动《京津冀协同发展生态环境保护规划》实施。完成水污染防治法修订草案起草。保护饮用水水源，防治地下水污染。联合开展城市黑臭水体整治。做好近岸海域环境保护。有序推进水污染物排放许可管理。

此外，环保部提出，编制实施重点流域水污染防治“十三五”规划。针对330个水质不达标控制单元，督促地方政府围绕主要超标因子，编制达标规划，确保全国地表水好于Ⅲ类水体比例达66%，劣V类水体比例控制在9%。