5月底，市政府正式出台我市“关于落实最严格水资源管理制度的实施方案”，根据省政府下达我市的最严格水资源管理“三条红线”控制指标及考核办法，《昆明市落实最严格水资源管理制度考核办法》也正式制定出台。今年起，国务院、省政府将逐级对州（市）、县（区）政府进行年度和期末考核，考核结果将作为对各级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，至此，最严格水资源管理的“三条红线”筑起推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调的牢固防线。

划定“三条红线”，是当前水资源管理重点

近年来，为缓解突出的供用水矛盾问题，省、市先后实施了掌鸠河、清水海、牛栏江等引调水工程，加大了大中小水源工程建设力度，水资源调配能力得到提高。同时，通过实行开发建设项目水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度，加强水功能区管理，推进节水型社会建设。

据统计，2008年至2013年的5年间，全市生产总值年均增长10%以上，常住人口年均增长6.8万人，在人口总量和城市规模不断扩大、经济快速发展的情况下，年用水总量仅增长2.5%，节约用水大大延缓了用水总量的增长，水资源管理成效明显，但与国内外先进水平相比，当前工作中还存在着诸多薄弱环节。当前，划定最严格水资源管理“三条红线”，建立最严格水资源管理制度，采取最严格水资源管理手段，配置、节约和保护水资源已成为我市当前水资源管理的重点核心工作。

我市“三条红线”，确立3个控制目标

与耕地保护只有一条“红线”相比，最严格水资源管理制度确定了“三条红线”控制目标，全面针对水资源短缺、利用粗放、水污染严重、水生态环境恶化等复杂水问题，从水资源配置、节约、保护三大关键环节出发，对水资源来水、取水、用水、排水全过程实施管控。“三条红线”确立了水资源开发利用控制红线是限制水资源开发总量的刚性约束，用水效率控制红线是实现用水总量控制目标、遏制用水浪费的基本要求，确立水功能区限制纳污控制红线是实现入河污染物减排的基本目标。可见，水资源管理“三条红线”互为支撑、紧密关联，任何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源的社会循环全过程，难以实现水资源的可持续利用。

根据实际，昆明市确定的“三条红线”的3个控制目标分别为：一是水资源开发利用控制红线，到2015年、2020年、2030年全市用水总量分别控制在25.7亿方、33.88亿方、37.08亿方以内；二是用水效率控制红线，到2015年万元工业增加值用水量降低到60方以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；三是水功能区限制纳污红线，到2015年列入考核的31个水功能区水质达标率提高到65%以上，22个重要饮用水源地达标率提高到95%以上。到“十二五”末，初步建立最严格水资源管理制度及考核体系，基本建立“三条红线”控制指标监测评价体系。

第一条最根本红线：水资源开发利用控制红线

水资源开发利用控制红线，是实行最严格水资源管理制度确立的第一条红线，也是最根本的一条红线，要守住这条最根本的红线，就要严控总量、管住增量、优化存量。为此，我市进一步强化了规划和水资源论证管理，要求各类规划和开发建设项目要以分配到县（区）的取用水总量控制红线指标为依据，落实规划同意书和水资源论证制度。要求工业园区管委会在开展园区规划时，充分考虑区域水资源承载能力，“量水而行”，严格落实园区规划水资源论证和节水“三同时”工作。

作为水资源管理基本制度的取水许可制度，是水量分配方案和年度用水计划得以落实的具体手段，是实施总量控制的有效途径。在这一方面，我市已逐步采取措施，理顺全市取水许可管理体系，建立实行分级负责制，推进规范化管理，全面复核水力发电、城市供水、工业、服务行业的取用水，对未申办取水许可或手续不全的取水户，将督促其在今年10月底前按规定程序补办取水手续。对实际取用水量或发电装机与水资源论证、取水许可证不符的，将要求限期整改，按“一户一表、一户一台账”原则，建立全市统一、证账相符、信息全面、便于监督管理的市、县（区）二级取水许可台账和信息库。全市将严格按总量控制红线，执行取水许可的暂停和限制审批，水务部门将与价格、财政等主管部门对接，适时开展水权制度调研，鼓励建立和探索水权制度，运用市场机制合理配置水资源，强化取水许可现场核验制度，全面推进取水许可监督管理，加强取水许可证到期延续评估管理。同时，将按“三条红线”控制指标，重新核定取水许可指标，严格取水许可存量管理。强化取水许可监督管理，加强取水计量监管，并组织取水许可专项检查，对无证取水户或超许可量取水户依法严格查处，对县（区）不作为，还有大量无证取用水的，进行通报批评，限期整改。

全市将加大水资源费征收力度，各县（区）将规范使用水资源费征收电子票据系统及电子票据，对县级以上城镇生活用水、规模以上企业生产用水，严格按水资源费标准上限征缴水资源费，对建设项目施工和试运行期按照实际取用水征缴水资源费。今年将继续严格地下水管理，并开展全市性地下水清理整顿，同时，加强水资源优化配置和统一调度，一方面将加快江河湖库水系连通工程建设，促进丰枯调节、多源互补，提高生产生活用水与生态用水的协调保障能力。另一方面将加强重点区域水资源承载能力和优化调度研究。下一步还要推进昆明主城供水“七库一站”统一调度方案、应急调度预案、年度调度计划的编制工作，按照“云南水网”建设要求，提出近、中、远期水系连通建议计划。

第二条最关键红线：实行用水效率控制红线管理

用水效率控制红线，是实行最严格水资源管理制度确立的第二条红线，也是最关键的一条红线。

在这条红线中，节水减排也就成为了重点。我市将建立健全节约用水管理机制，各县（区）在健全节水管理机构的同时，还要建立节约用水管理部门联席工作机制、效率指标考核和奖励制度，不断提升节约用水管理能力。鼓励和支持高效节水项目，严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品，落实建设项目节水“三同时”制度，定期开展水平衡测试。

此外，全市将在对主城非居民用水户实行计划用水管理的基础上，在全市范围内全面推行计划用水与定额管理，到2015年，主城五区取水许可管理单位和城市非居民公共用水户的计划用水率90%，其他各县（市）区的取用水户的计划用水率50%；2018年全市取用水户计划用水管理要达到90%以上。对超年度计划取水的取用水户，将按有关规定实行超计划取水累进征收水费和水资源费。

我市将建立市级重点取用水户监控名录，在省级重点取用水户监控名录的基础上，于今年内，建立监控管理制度，开展用水效率评估考核，定期督查取用水计量设施及运行情况、计划用水、节约用水、退水水质等方面内容。我市水务部门将与农业部门协调配合，按行政区域，在每个县（区）选择2—3个灌区作为农业用水重点监控对象，加强灌溉用水计划管理，推进农业灌溉水利用系数的评估研究。

在全面推进节水设施建设方面，全市将加快非常规水资源的开发利用，推进城市、工业园区和重点乡镇等区域污水处理再生利用设施及回用管网建设，逐步提高城市杂用水和工业用水再生水利用率。加强公共建筑和住宅小区节水设施建设，推进雨水收集利用，推广普及节水型器具，推进高效农业节水设施建设，大力提高农业用水利用效率。

与此同时，将充分发挥价格杠杆在水资源配置和供需调节等方面的作用，进一步建立健全符合昆明实际和市场经济要求的，有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用的水价形成机制，合理确定再生水水价，鼓励使用再生水。并将探索高效节水型工业园区建设管理模式，启动实施富民罗免、宜良唐家湾、五华西翥、阳宗海北斗高效节水灌溉示范工程建设，建成高效节水面积7163亩。

第三条最具挑战性红线：实行水功能区限制纳污红线管理

在“三条红线”中，还有一条最具挑战性的红线，即水功能区限制纳污红线，要守住这一红线，其核心就在于监管。为此，全市将建立重要饮用水源地监管名录，对列入省、市名录的水源地实行定期安全评估制度，对不符合水质要求和存在安全隐患的要及时整改。全市范围内要严格入河排污口设置论证制度，对排污量超出限制排污总量的或水质不达标的水功能区，限批相关区域或流域水资源论证和取水许可，禁止新增审批入河排污口。同时，将在入河湖排污口设立明显标示，在重点流域建立重点环境监管企业名录，加强排污监管和入河排污口整治。全市将推进“清水工程”建设，加强水生态系统保护与修复。

试点县，将落实“4个率先”

目前，盘龙、晋宁、石林、富民、寻甸、东川作为推进最严格水资源管理试点县（区），将推进县级最严格水资源管理体系建设，探索全面加强县域最严格水资源管理模式。试点县将落实“4个率先”，即率先出台县级落实最严格水资源管理制度实施方案和考核办法；率先落实“三条红线”、“四项制度”；率先建成水资源管理信息系统，完成水资源管理信息统计、计量与计划用水、水量水质监测等基础能力建设；率先建立水资源管理行政首长负责制，为全市全面落实最严格水资源管理制度提供经验和示范。