新一轮三年行动方案重点

?强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，整治城市黑臭水体。

?在渭河、汉江流域开展试点，确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。

?建设渭河宝鸡百里画廊，建成5个生态景观带、 8个生态景观点及10个休闲区。

?流经城区河段建成堤固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、有鱼虾的生态河。

49座

3年渭河流域新建扩建污水处理厂49座。

146万吨/日

新增污水处理能力146万吨/日。

2.76亿元

渭河流域水污染补偿省级扣缴资金共计2.76亿元。

经过多年治理，渭河“变清”目标如期实现。为进一步加强渭河治理，《陕西省水污染防治工作方案》（以下简称陕西“水十条”）把渭河流域的治理重点倾向污染较重的支流、干渠，并大力推进人工与自然相结合的生态湿地建设，坚持生态措施、工程措施和管理措施并重，巩固提高现有水环境质量。

随着陕西“水十条”和渭河新一轮“三年行动”方案的实施，一个集水资源利用与休闲娱乐为一体、人与水和谐相处的关中生态长廊正在呈现在人们面前。

城市生活污水不再直排

初夏的皂河人工湿地，芦苇摇曳，香蒲飘荡。

“现在的皂河人工湿地吸引了越来越多的鸟儿来这里安家。”程仕华说，“几年前，这里还是人迹罕至的烂河滩。”

程仕华是皂河人工湿地运行管理项目部负责人，从皂河人工湿地的施工建设到目前的保养维护，他一直参与其中。

皂河人工湿地于2012年3月开工建设，总面积达1200亩，利用芦苇、香蒲等植物发达的根系“吃掉”污水中的污染物质，属于一种生态处理污水的方法，主要污染物去除率达到50%。

皂河作为西安市的一条主要排污渠，接纳了西安市主城区60%以上的生活污水，无生态来水。

为彻底解决皂河的水污染问题，近年来，陕西省在皂河流域共投入资金21.8亿元，关闭造纸企业11家，新扩建城市污水处理厂4座，增加污水处理能力50万吨/日。完成皂河10处截污工程，封堵排污口140个，解决了生活污水直排、偷排问题。新建污水调水泵7座，确保皂河流域污水无溢流。同时，实施皂河生态水补给，平均每天注入皂河生态水12万吨。目前，皂河流域水质化学需氧量、氨氮浓度分别降至50毫克/升、5毫克/升。

下一步，皂河流域还将新、扩建城市污水处理厂4座，增加污水处理能力51万吨/日。

皂河污水治理是陕西省治理渭河的一个缩影。2011年底，陕西省政府颁布实施了《渭河流域水污染防治三年行动方案（2012年~2014年）》，通过“关、建、治、保、管”等措施，大力开展渭河流域水污染防治工作。3年来，渭河流域共新、扩建污水处理厂49座，提标改造45座，新增污水处理能力146万吨/日，基本解决了城市污水直排渭河问题。

“十三五”时期，陕西省将继续强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，确保污水排放达到相应排放标准或再生利用要求，全面加强配套管网建设，推进污泥处理处置，推进城镇污水处理厂建设人工湿地，整治城市黑臭水体。

点评：

渭河污染防治是关中经济持续健康发展的关键保障，是民意所在、民心所向。陕西省委、省政府以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，把渭河污染治理好、生态建设好。极大地促进了关中地区经济社会与环境保护相协调，为推进全省生态文明建设做出了重大贡献。

创新污染补偿资金制度

潼关吊桥水质自动监测站是渭河入黄河之前的最后一个水质监测站点，潼关县四知村村民杨小水每天都要往返于渭河河道与监测站数次，采取水样后，送至监测站检测。

提到渭河入黄河水质的变化，杨小水说：“刚来到监测站时，渭河水是酱油色的，还有很大的臭味。大约两三年前，渭河水开始不臭了，河水越来越清，鱼虾也多了起来。”

随着渭河水质的变好，渭河里的野生鱼越来越多。潼关县秦东陵社区的周亚斌在自己家里开起了渔家乐，鱼是每天在渭河里打捞的新鲜野生鱼，菜是自己地里种的农家菜，吸引了大批游客前来光顾。

来自潼关吊桥水质自动监测站的监测数据显示，渭河出省断面的水质近年来持续好转，主要污染物氨氮年均值2013年属于劣Ⅴ类水质， 2015年达到Ⅳ类水质。

为强化地方政府对辖区水污染防治的责任，陕西省政府从2010年起对渭河干流宝鸡、咸阳、西安、渭南等出境断面水质实施考核。凡辖区渭河出境水质超过污染物浓度控制指标值的，市政府必须向省财政缴纳污染补偿资金。

目前，渭河流域水污染补偿范围包括沿渭4个市界断面和8条对渭河水质影响较大的支流（干渠）、12条渭河一级支流。按照“省考市、市考县（区），分级监管、分别考核”的原则，沿渭各市（区）分别制定完善了辖区内的渭河水污染补偿实施方案细则，渭河流域水污染补偿工作由省级延伸至了市县级。

截至2015年11月，渭河流域水污染补偿省级扣缴资金共计2.76亿元，全部用于渭河污染治理工作。

点评：

为破解生态基流不足的问题，“十三五”时期，陕西省将在渭河、汉江流域开展试点，确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。控制水电开发规模，加大水利工程建设力度，发挥好生态基流在改善水质中的作用。

打造关中生态长廊

吃过晚饭，陕西省宝鸡市岐山县蔡家坡镇赵家村村民范省利来到了渭河岐山段芦苇生态景观长廊，小桥、流水、凉亭、鸟鸣……炎热酷暑顿时烟消云散。而在几年前，这里还是荒草遍野、沙壕遍布的烂河滩。

去年以来，宝鸡市启动“渭河宝鸡百里画廊”项目建设，“百里画廊”全长100公里，分为渭河河堤道路景观带、渭河河道景致带和堤外服务区3个层次，将逐步建成5个生态景观带、 8个生态景观点及10个休闲区。

2015年，渭河干流水质整体趋势向好，为进一步巩固提高渭河流域水污染防治成果，2015年5月，陕西省政府印发了《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015年~2017年）》（以下简称《方案》），继续开展新一轮渭河流域水污染防治工作。

《方案》明确提出，要将渭河流域建设成集水资源利用与休闲娱乐为一体、人与水和谐相处的关中生态长廊。治理目标为，全面消除污染严重水域，河流生态系统功能稳步恢复，西安、咸阳段水质明显好转。流经城区河段建成堤固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、有鱼虾的生态河。渭河干流杨凌以上河段稳定保持Ⅲ类水质，杨凌以下河段保持Ⅳ类水质，并且月均值达标保证率大于85%。宝鸡出境断面达到Ⅲ类水质，咸阳、西安、渭南出境断面达到Ⅳ类水质。

点评：

在渭河综合整治过程中，陕西省委、省政府始终坚持人水和谐的建设思路，创造性地运用和总结了一些治渭新理念，即由控制洪水向管理洪水转变，由防洪减灾向综合利用转变，由少水、惧水向亲水、居水转变。

陕西“水十条”提出，要以国家“水十条”的目标指标为导向，充分结合地方特色把脉治水的关键和重点，按照“南防北控、中部提升、节水循环、优化空间、底线保障”原则，统筹推进全省水污染治理。