编者按

如何破解经济发展与环境保护之间的矛盾，江苏省泰兴市环保局在环境执法中找到了破解之法。用“国标+民标”对涉污企业施行全天候从严巡查执法，创新现场移动执法手段、创新务实高效执法方法，推进环境监管再上新台阶。

泰兴通过几年的努力，把环境敏感期变成了环境质量改善期、生态建设加速期、生态文明起航期，使环保“痛点”变成亮点，倒逼了经济转型升级，实现了环境保护和经济发展的“双赢”。

2016年5月，环境保护部下发通知，要求全国各地环保部门组织学习泰兴环境执法经验。

严标准

国标：

符合国家排放标准。

民标：

百姓认可标准，整治结束后，群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。

严监管

谈心式约谈

对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，环保局组织对企业负责人进行集体谈心，给他们敲敲警钟。

诫勉式约谈

对环境问题整改不力、环境违法行为多发的企业，环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。

严执法让企业守法运营

对近百家企业的环境违法行为进行查处，立案71起

泰兴地处长江下游，人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染负荷高。泰兴市扬子医药化工有限公司是一家生产医药中间体的专业公司，以前使用老工艺时，企业在全国20多家同行中已经打拼进入了前十名。正当企业准备发力大干时，国家要求淘汰落后工艺。执法严格的泰兴市环保局，自然是看得紧、逼得凶。企业“无奈”进行了“外科手术”式的调整，先后投入了大量资金。正是这种被逼出来的工艺改造升级，让企业迈入了持续发展轨道。

泰兴市扬子医药化工有限公司常务副总任文忠说，企业当年选择落户泰兴化工园区，并经历了涅槃重生的洗礼，如今又因环保符合要求被外企相中，年产值冲到7亿元，某种意义上真是要感谢泰兴市环保局的严管。据任文忠透露，国内那些不愿改造的同行企业，目前已经纷纷倒闭关停了。

正是在这种高强度严执法的氛围中，轰动全国的泰兴“12·19”环境污染系列案于2014年浮出水面，使泰兴环保人成为社会各界关注的焦点。这一案件中，犯污染环境罪的14名被告人和两名犯环境监管失职罪的海事人员分别获刑。江苏常隆农化有限公司等6家涉案单位，被判赔偿环境修复费用1.6亿余元。

今年3月25日，泰兴市环保局会同泰州市高新区检察院、泰兴市检察院、泰兴市公安局等部门召开了第一季度环境执法工作联席会议。会议回顾了“12·19”废酸倾倒案，检视了案件中环保、公安、检察院等部门在立案调查、证据固定、案件移送等各环节的有关情况，并就建立联动协作机制的重要意义、如何开展好环境执法与司法联动工作以及案件移送、信息共享等方面进行了交流沟通。

泰兴市环保局在江苏省率先与市公安局、市检察院联合成立环保联动执法室，遇到重大案件联合行动、联合查处。并联合法院、检察院、公安局、法制办等部门出台了《关于建立环境执法联动工作机制的意见》，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定了坚实基础。2013年以来，泰兴市环保局先后移送案件13起，刑事追究14人。

“天价”环境污染赔偿案件的审结，不仅让企业尝到了污染环境所带来的巨大苦果，也让广大群众体会到环保人为此所付出的艰辛努力。

据统计，截至目前，泰兴市环保局夜查已累计出动执法人员4980余人（次），检查范围覆盖全市所有重点污染源，现场指出问题数百处，对近百家企业的环境违法行为进行处理，其中立案查处71起。

国标+民标倒逼转型

企业投入大量资金进行技术改造，改到没有环境信访投诉

“让企业守法运营，就得严管，并长期使用高压手段，将他们心里那点想违法获利的念头彻底抹平。”泰兴市环保局局长吴小平自上任后，就不断给局里的工作人员灌输严执法的工作理念。经过4年实践，泰兴市环保局的所有工作人员已经习惯了日夜奋战。

环境执法的对弈过程是智慧的对垒，也是心灵层次上的交锋，更挑战着双方的耐力和自信心。“我们企业就是被环保部门严管获利的鲜活实例。”泰兴市昇科化工有限公司总经理苏永强说，昇科化工2011年按照环评等各项要求建成投产，主要生产的产品是丙烯酸。泰兴市环保局实行夜查后，环境监察人员三天两头深更半夜来厂里巡查。

苏永强说：“环保局的人来了就说群众举报企业排放的气体味道大，我就和他们理论，请环保局监测企业排放的气体有没有超标。”环监人员却坚持要求企业进行技改达到“民标”要求。

被逼得没办法，企业只好投入大量资金进行技术改造，一直改到没有环境信访投诉。经过这几年再回头看，当年环保局要求的“民标”，现如今都成了国标。企业当年提标技改后，无形中在同行中先行了一步。

据了解，泰兴市昇科化工有限公司2014年正是因为环保设施健全，以39亿元的价格被法国公司收购。泰兴市环保局开发区分局局长丁勇荣告诉记者，在这次外企收购过程中，当地政府仅税收就获得了近5亿元。

泰兴市经济开发区化工企业废气扰民问题一度比较突出，群众意见大，举报投诉不断。2014年下半年，泰兴市环保局和开发区管委会联合邀请南京大学16名专家，用时6个月，对开发区98家化工生产企业开展污染源普查，并按照专家建议，制定“一厂一策”，组织企业限期整改。

泰兴市环保局2015年又先后邀请天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等单位的9名专家，深入开发区13家重点化工企业进行“废气深度治理”专项排查，对企业整改方案逐一过堂，督促企业限期整改到位。泰兴市环保局不仅严格对照国标执法，还以“民标”来要求企业技改，从而引领出一条环境执法的新路子。

“过程是痛苦的，但只要结果是美好的，我们就应该义无反顾。”吴小平说，夜间巡查制度的持续运行，有效遏制了企业违法行为，区域环境质量得到了明显改善。

泰兴市市长张育林说，泰兴通过几年的努力，把环境敏感期变成了环境质量改善期、生态建设加速期、生态文明起航期，使环保“痛点”变成亮点，倒逼了经济转型升级，实现了环境保护和经济发展的“双赢”。

夜查+约谈形成强大威慑

淘汰31家较大规模企业生产设备700多台（套）

江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说：“污染企业做减法，绿色发展才能做加法。”针对环境监管全覆盖的要求和违法排污全时空的特点，泰兴市环保局自2013年7月起，就建立了每天夜查制度，春节、中秋节等法定假日也不间断。

为了让企业自觉守法，泰兴市环保局并没有机械地采用罚企业、停企业、关企业的手段，而是积极探索建立谈心式约谈和诫勉式约谈的执法机制。对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，环保局组织对企业负责人进行集体谈心，给他们敲敲警钟。对环境问题整改不力、环境违法行为多发的企业，环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。

2015年12月1日，涉及泰兴“12·19”环境污染案的江苏常隆农化有限公司一行3人，一大早来到泰兴市环保局找吴小平沟通。吴小平和副局长葛学勤及法宣科的工作人员接待了他们。“我已了解到你们找过市领导了，但只要环境整改方案通不过，环保局就不会同意你们恢复生产的。”双方在会议室落座后，吴小平开门见山。

企业负责人说，他们经过几个月的“折腾”，现在也想清楚了，唯有全面按照环保要求改造生产设备，才能使企业尽快走出窘境。

吴小平表示，只要守法经营，环保部门一定会尽力去为企业提供必要的服务，同时强调今后务必重视环保和安全。

对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，对重点企业、纳税大户、上市公司也要敢于亮剑、不搞例外。

由国内知名钢铁企业与台资联合投资建设的一个重大化工项目落户泰兴，总投资达20多亿元。2014年，这一项目未经验收擅自投入试生产，被泰兴市环保局责令停止试生产并依法处罚，至今仍未恢复生产。

近5年来，泰兴市先后依法淘汰31家较大规模企业生产设备700多台（套），取缔关闭污染严重的化工企业112家。泰兴市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加大对环境违法企业打击力度的通知》，要求对被环保部门责令停产企业，供电、供水、银行等部门要同步采取断电、断水、断贷等措施，合力打击环境违法行为。泰兴市先后对33家企业实施断电、断水等措施，确保停产执行到位。

2013年以来，泰兴市环保局共检查企业6000余家（次），实施谈心式约谈50多家（次）、诫勉式约谈20多家（次）。泰兴市环保局还建立了覆盖全市重点企业的“一企一册”式环境管理台账，内容涵盖企业基本信息、项目环评审批与验收、生产工艺、产污环节、治污设施、风险防控等信息，并保持动态更新。

  泰兴市环保局以此为基础，在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域，全面推行随机抽查制度，打破辖区企业与执法人员简单对应关系，让企业对环境监管心存敬畏，对违法排污不抱侥幸。这一系列行之有效的举措，对违法企业形成了强大威慑。