法律法规

制定实施《云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例》和《异龙湖保护管理条例实施办法》。

机构设置

在红河州环保局设置州异龙湖办事机构，核编6人，专职异龙湖保护治理。

在石屏县设置异龙湖管理局、异龙湖国家湿地公园管理局和石屏县异龙湖综合治理领导小组办公室。

治理思路

扩容，减污，修复，补水

在我国西南边陲的云南省红河哈尼族彝族自治州（以下简称红河州），享有滇南明珠美誉的异龙湖格外引人注目。异龙湖的水资源，支撑着石屏县44%的人口和54%的工农业总产值，湖泊生态环境质量的优劣，关乎区域经济社会的可持续发展，直接影响着沿湖群众的幸福指数。

近年来，红河州和石屏县始终坚持把异龙湖保护治理作为各项工作的重中之重和生态文明建设的重要抓手，立足现有条件，集中力量精准解决突出问题，扎实推进重点项目建设，湖泊流域综合治理取得阶段性成效，生态环境质量逐渐改善。

建立多元化投融资机制

为加强对异龙湖水污染综合防治工作的组织领导，红河州州委书记、州长随时掌握工作进展，每年至少两次深入异龙湖流域现场调研指导，就加快综合治理进度、推进重点项目实施等进行部署和安排。以红河州人大领导为主要成员的州异龙湖水污染综合防治督导组，每年至少一次专项督导异龙湖治理进展。

在强化异龙湖行政管理上，红河州在州环保局设置州异龙湖办事机构，核编6人，专职异龙湖保护治理。在石屏县设置异龙湖管理局，核编18人，负责异龙湖日常巡查监管、水量调度及水政、渔政、航务等管理区的保护管理；设置异龙湖国家湿地公园管理局，负责异龙湖湿地规划、建设、保护与管理；成立石屏县异龙湖综合治理领导小组办公室，并在县环保局设立办公室，组织协调异龙湖治理保护与项目建设。

坚持科学规划，引导各级政府精准治湖。结合异龙湖现状，以湖泊水质稳定达到地表水Ⅴ类标准、率先摘除劣Ⅴ类帽子为目标，先后编制了《异龙湖流域水污染综合防治“十二五”规划》、《红河州异龙湖水污染综合防治三年（2014~2016年）行动计划》等，以精准治理、全面截污、行政问责、全民行动为思路，引导政府科学做出湖泊治理决策。

在经济欠发达、政府财力有限的情况下，红河州不断拓宽投融资渠道，持续保障异龙湖治理资金投入。州、县政府积极建立多元化投融资机制，搭建融资平台，增强融资功能，加大筹资力度。仅2015年，就围绕年度实施方案争取落实国家补助资金6000万元，目前已落实云南省九湖专项资金250万元、州级异龙湖治理专项资金500万元。

在推进融资上，以异龙湖退耕还湖及退耕区生态修复工程等重点项目为依托，积极争取农发行贷款融资1.8亿元。在红河州财政局、州发改委等部门的帮助配合下，开展异龙湖国家湿地公园、传统村落保护等项目PPP模式包装，积极引进更多社会资金投入治理异龙湖。

为确保异龙湖治理出实绩见长效，红河州不断健全法律法规和保障机制。先后制定实施《云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例》和《异龙湖保护管理条例实施办法》。针对近年来异龙湖因连续干旱出现的新情况、新问题，及时启动《异龙湖保护管理条例》修订工作。

印发《石屏县人民政府关于建立异龙湖主要出入湖河道长效管理机制的意见》和《石屏县异龙湖主要出入湖河道责任制管理办法》，落实各河道的管理责任单位、河段长及管护职责、管理考核指标、评分办法，加强河道监管以达到截污目的。

重点实施四大工程

“十二五”期间，石屏县根据红河州州委、州政府统一部署，在全力实施31个规划项目并取得明显成效的同时，结合异龙湖因持续干旱导致水位急剧下降的情况，提出扩容、减污、修复、补水的治理思路，州县齐心协力，攻坚克难，确保四大工程稳步推进。

清淤扩容减少内源污染。充分利用气候干旱、水位下降的时机，快速启动实施了异龙湖干涸底泥清除及资源化利用工程，累计清除干涸底泥300万立方米，清除的淤泥全部实现了资源化利用。项目完成后，共削减氮4583.87吨、磷634.37吨、有机质约22.6万吨，增加湖泊容积300万立方米。

控源截污减少入湖污染。在完成异龙湖西岸截污、县城污水处理厂及配套管网建设等工程的基础上，加快赤瑞海河治理进度，目前河道治理工程主体已完成。实施凤凰路末端截污管网建设工程，完成埋设雨污管网1200米、高速路石屏入口段污水管网1200米和雨水管网1300米。强化流域农业、农村面源污染治理，完成异龙湖沿湖37个村庄环境综合治理。继续推广测土配方施肥技术，引导沿湖农民转变生产方式，调整种植结构，推广沼气、太阳能等清洁能源，减少农业面源污染。

强化修复改善湖滨环境。开展面山绿化及湖滨湿地生态环境修复，建成城河原位生态净化及河口湿地590亩，恢复了异龙湖入湖河口生态植物景观和功能。今年以来，共计清除异龙湖区域杂草 2650余亩，打捞清除水葫芦、水白菜、荷花3130余亩，清除木栈道两旁杂草4000米，清理航道约8公里，打捞湖面及河道垃圾100多吨。

补水节水增强综合效益。为合理调配和利用水资源，加快北水南调系列补水工程建设速度。目前，累计完成投资4.5亿元的阿白冲水库建设主体工程已完工并开始下闸蓄水。北水南调工程累计完成投资1.3亿元，完成了凤山水库除险加固，完成渠道修建43.16公里，宜其达水库、水瓜冲水库、黄草坝水库修建及3条倒虹吸建设稳步推进，小路南提水工程已启动实施。通过提水补水等3项工程，正常年景每年可向异龙湖补水4300万立方米，可达湖泊蓄水量的35%，为改善异龙湖水质起到重要作用。同时，加强节水控水，减少湖泊水资源浪费，制定了《关于加强异龙湖水资源管理的暂行规定》，进一步限制湖周农业种植取水用水，实行阶梯价收费管理。

湖泊营养状态好转

通过坚持不懈的努力，异龙湖水污染综合防治各项工作顺利推进，率先摘除劣Ⅴ类帽子行动取得阶段性成效。

异龙湖水质大幅改善。随着主要重点治理工程的完成及有效补水，工程效益逐步发挥，异龙湖水质明显好转。监测数据表明，与2010年基准年均值相比，2015年1月~10月，异龙湖综合营养指数由79下降到65，主要污染物总氮下降56.8%、总磷下降68.9%、高锰酸盐指数下降31.7%、化学需氧量下降40.1%、生化需氧量下降74.0%、氨氮下降52.3%，湖泊营养状态从重度富营养好转至中度富营养。

异龙湖蓄水量不断增加。通过持续补水，蓄水量从2013年3月的1500万立方米加到目前的6040万立方米。

点源、面源、内源污染负荷进一步减轻。通过实施退塘还湖10445.92亩，增加水面面积6平方公里，通过底泥清淤增加库容300万立方米。通过完善城镇截污管网，污水收集率进一步提高。通过实施沿湖村庄综合整治，有效拦截、削减了沿湖村庄生活污染。

生态环境初步恢复。湖泊内水草长势良好，湖滩湿生植物茂盛苍绿，白鹭鸶等原有野生动物回归，湖滨生物多样性及湖泊生态景观得到初步恢复。

下一步，红河州将紧紧围绕全面截污、调水补水、生态修复、豆制品污水整治、内源治理五大任务，采取更加强有力的措施，加快推进异龙湖综合治理重点项目建设，确保异龙湖短期内实现摘除劣Ⅴ类帽子的目标。