治水是一项系统工程，涉及多个部门。部门之间能否高效沟通、通力合作，决定了治水的成效。然而，“九龙治水”、部门之间相互推诿等现象，依然阻碍着治水工作的进展。

“河长制”是我省“五水共治”的制度创新和关键之举。而相应设置流域河长统筹治水、定期召开治水联席会议、成立“治水联合执法大队”等措施，是我省各地破解“九龙治水”困境，理顺多部门协调机制的重要举措。

难点：多头管理水难治

10月初，本报接到举报，台州某地一处违规海边砂场迟迟不能关停。为此，本报记者赶赴当地进行明察暗访，先后走访了港航管理处、水利局、五水共治办公室、市场监管局等多个部门。

吊诡的是，即便每个部门都向记者确认该砂场存在着擅自变更经营场所、违规用水，以及侵占海岸线等行为，但是砂场却依然能够照常经营。究其原因，还是由于多头管理造成的部门之间相互推诿。

多部门之间的沟通，对河长来说尤为困难。水的问题往往来自岸上，岸上的问题往往又不是河长或者水利、环保部门的职责范围。有基层河长告诉记者，由于和部门缺乏顺畅的衔接机制，本职是村支书、村委会主任的河长们更是“人微言轻”，即使发现了污染情况，向上进行汇报后，也未必能得到反馈。“河长的权限说大很大，可是如果没有部门的配合，整个机制不理顺，那权限说小也很小。”这位河长无奈地告诉记者。

机制：部门联动效率高

为了破解“九龙治水”，让河长有得力的助手和坚强的后盾，我省各地探索了不少经验和办法。

有效的机制，是防止“九龙治水”的基础。

衢州市柯城区推行的流域河长制度，让区主要领导担任区主要水系河道的流域河长。由流域河长对河道施行全线连片整治、岸上岸下同治、旅游景观综治等新模式。作为庙源溪的流域河长，区委负责人每个月都要召开例会商讨庙源溪的治理情况，与会的既有国土、水利、环保、治砂办等部门，也有庙源溪各河段的河长。大家有问题就在会上提出来，多部门在流域河长的协调下共同克难攻坚。过去，庙源溪流经的九华乡和万田乡是衢州市养猪集中区域，生猪存栏量和出栏量占柯城区一半以上，生猪排泄物排入庙源溪，使庙源溪成了劣V类黑臭河。此外，河边还分布着8家采砂场。

生猪退养、禁止采砂，都不是一名河长就能解决的问题。以生猪退养为例，柯城的养殖户多以低小散为主，只清退生猪，国土部门、“三改一拆”办不介入拆改猪棚，都只是治标不治本，“风头一过，农户又养起了猪。”

水要治，更要用。既然是全流域河长，区委负责人的职责不仅仅在治水。如今，庙源溪的断面水质已经达到二类水标准。流域河长与基层河长更要将庙源溪打造成周边百姓的风景线、致富线。流域河长带领各河段的基层河长制定规划，将治水与美丽乡村建设和生态发展相结合。但单是一个乡、村级河长很难推动产业转型和乡村旅游，需要更有力的支持和更多部门的合力。

天台“治水联合执法大队”以“五水共治办公室”为基础，抽调行政执法局、环保局、公安局、水利水电局等6个部门10多名专职人员组成。这样一支“联合部队”有效解决了过去“相互推诿、出警速度慢、办案效率低”等现象，成为推进“五水共治”的有生力量。一天下午，联合执法大队接到天台一家电镀加工厂存在水污染的举报线索后，立即对企业的违法情况逐条排查。环保人员发现废水直排，立即停止其电镀加工作业；公安人员配合环保人员对企业生产状况进行询问调查；环保部门对企业镀锌项目资质进行核查……

平台：虚实并举助河长

科学的平台，是防止“九龙治水”的保障。

在淳安，定期召开的环境形势分析会制度，已经成为当地治水治污的重要举措。分析会主要由淳安县领导、五水共治指挥部、发改局、财政局、公安局、交通局等部门，以及各乡镇主要负责人参加。会前，县里会组织相关负责人实地调研，一旦发现问题，便在随后召开的形势分析会上，由各部门认领办结。此前，淳安县专门召开了关于千岛湖综合保护工程的环境形势分析会，并对千岛湖的面源污染来源、水生态系统问题进行了专题研究，与中国环境科学研究院、中国科学院南京地理与湖泊研究所，签订战略合作协议。

会后，有关千岛湖治理的各类问题，被分解到了淳安县的各个部门。“如针对湖边违法垂钓，渔政跟公安要联动执法。”淳安县委负责人说，治水需要科学研究执法体制机制，要彻底治好必须要增强责任意识，包括“部门的责任意识，乡镇的责任意识，全民的责任意识。”

虚拟平台，也在发挥着作用。作为全省“河长制”管理信息系统建设试点，义乌于2014年10月，从全市挑选2名县级河长、14名镇街河长、9名村级河长，统一配发安装了植入“浙江省河长制管理信息化系统”的手机。通过这一系统，河长可了解到自己巡查的河段有没有被曝光，还可以开启“巡河轨迹管理”功能，开始一天的例行巡河。在巡河时，随时掏出手机拍照或输入巡河日记，就能将所见所闻即时上传。一旦系统显示河道出现污染等情况，待命的一线工作人员会立即出动，涉事河道的第一责任人也会立马到位就地处置。根据系统设置，相关问题处理完毕后，责任人还需要在同一位置同一角度将治理后的河道情况拍照回传。如今，义乌通过该平台建设，已经实现对全市448名“河长”的有效管理。