意义非凡

“巢湖是全国五大淡水湖之一，流域面积涉及安徽、江苏等省的几千万人，如果能把它治理干净，在全国范围内都意义非凡。 ”。赵韩委员说。2014年7月，巢湖流域生态文明先行示范区获批国家第一批生态文明先行示范区，国家明确要求巢湖流域开展“完善巢湖流域综合治理体制机制体系”制度创新。一年多来，巢湖流域实施一批重大项目，取得阶段性成果。2015年，入湖主要干流水质进一步好转，共有77次国控考核断面达标，比去年同期增加了3次，大部分断面总磷、氨氮、COD平均浓度比上年同期明显下降。

“李克强总理在政府工作报告中提出：环境治理，人人有责。这观点提得好。我一直认为，治污首先要治人，治理污染不仅仅需要技术支撑，还需社会层面、观念层面、法制层面综合施策。不能一边治理，一边污染，一边处罚，一边偷排。 ”黄德宽委员认为，“巢湖治理是着眼千秋万代的大计，治理得好，对全国的大江大河大湖治理都有示范作用。 ”

任务艰巨

“虽然巢湖流域综合治理取得积极进展，但湖泊流域治理是一项长期、复杂、艰巨的浩大工程，绝非一朝一夕、一蹴而就，‘十三五’时期，巢湖流域综合治理仍然面临巨大的困难和挑战。 ”李卫华对记者说，他们通过调研，梳理出了几大难题：

“流域治理无成功经验可循，探索创新任务艰巨。在国内如此大范围、系统化的综合治理并不多见，迫切需要流域治理技术工程化，治理工程标准化。 ”李卫华说。经过初步梳理，巢湖流域治理亟需蓝藻水华治理、畜禽养殖、城市地面径流、种植业及生态河道建设等二十多项污染治理技术攻关。

流域治理资金压力大，各级支持难以形成合力。吴春梅委员介绍，合肥市创新融资模式，率先与国开行等金融机构合作，实施巢湖流域生态保护与综合治理工程。截至目前，已经谋划了五期工程，总投资600多亿元。 “十三五”期间，合肥市还将投资500至800亿元，资金压力巨大。此外，由于目前国内对小流域治理没有统一的标准，国家各部委基本上从各自职能出发，分别从防洪、污水、垃圾、水利、资源综合利用等方面分别给予支持，要求项目建设内容必须单一，不能与其他建设内容相融合，上下左右难以形成合力，在一定程度上影响综合治理进程。

巢湖流域治理保护与地方经济发展矛盾突出。随着巢湖治理与保护逐渐扩面，规划管理日趋严格，特别是修订后的《巢湖流域水污染防治条例》、正在修订的《巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值》等规范文件出台后，限制了环巢湖周边工业、房地产业等产业的发展，环巢湖周边地区环境保护与当地居民要求发展经济、改善生活的需求矛盾日益突出，亟需探索一条生态与经济、文化、社会等相互融合转型发展之路。

多管齐下

经过充分调研论证，委员们提出几大解决之道：

加大综合治理技术研究与探索。巢湖作为全国重点治理的“三湖三河”之一，前期研究和投入，远远低于太湖、滇池，这与环巢湖周边经济发展水平有直接关联，也与我国在流域治理方面缺乏统一的技术规范、支持政策等有较大关系。因此，建议国家相关部委进一步统筹组织国内外湖泊流域科研院所和专家，开展流域治理的综合研究和探索，特别是加强对巢湖流域治理的研究。形成可复制、可推广的流域治理经验。

支持巢湖流域转型发展减少生态环境压力。加快推进巢湖流域产业升级推动巢湖流域生态保护建设，支持建设国家滨湖湿地公园、三河湿地公园等环巢湖国家湿地公园群。李修松委员建议，推动巢湖流域乡镇保护性开发，支持创建环巢湖国家旅游休闲区，重点发展文化、生态旅游等产业，支持环巢湖地区举办国家级大型体育赛事、文化旅游节等，打造长三角西翼的国际现代服务业产业集群。

“要将巢湖流域内生态补偿探索上升至国家层面，支持巢湖流域开展上下游城市生态补偿试点，率先探索全流域生态补偿体制机制，为其它流域提供经验借鉴。另外，巢湖污染主要是面源污染，农药、化肥、生活用污水对它的污染很大，对周边地区要采取一些措施，促使这些区域在经济上转型，比如农业要尽量减少使用化肥农药，工业企业要转型升级。 ”赵韩表示。